豫林火〔2022〕34號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)林業(yè)主管部門：
現(xiàn)將《河南省森林火情早期處理預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省林業(yè)局辦公室
2022年3月24日
河南省森林火情早期處理預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為切實(shí)履行林業(yè)主管部門森林防火工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，有序開展森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及火情早期處理工作，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生和災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的工作目標(biāo)，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全省各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位森林火情早期處理工作。本預(yù)案所稱森林火情早期處理，是指早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)模較小、尚未失去控制，在森林防滅火指揮部辦公室或應(yīng)急管理部門安排的應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)之前的森林火情處理。
2 處理基本原則
2.1指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林防火工作重要指示批示精神，落實(shí)國家林業(yè)和草原局以及省委、省政府森林防火工作部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”工作方針，完善森林火災(zāi)預(yù)防舉措，科學(xué)應(yīng)對(duì)森林火情，確保火情能夠及時(shí)有效控制。
2.2工作原則
各級(jí)林業(yè)主管部門要履行行業(yè)管理責(zé)任，森林經(jīng)營管理單位要承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)、街道及村組（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組）應(yīng)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，積極主動(dòng)落實(shí)火情早期處理措施。各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要堅(jiān)持以人為本原則，把保護(hù)人民群眾和撲火人員生命安全放在首位，科學(xué)處理早期火情，確保不出現(xiàn)人員傷亡。要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火情的組織制度、人員隊(duì)伍、防撲火裝備物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備保障工作；堅(jiān)持“有火必報(bào)”“報(bào)撲同步”原則，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況發(fā)生；在迅速處理早期火情的同時(shí)，及時(shí)報(bào)告火情動(dòng)態(tài)信息。
3 主要任務(wù)及力量構(gòu)成
3.1主要任務(wù)
火情早期處理任務(wù)主要包括火情早期的監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及實(shí)施早期撲救。
3.2前期處理準(zhǔn)備
火情早期處理的前期準(zhǔn)備工作包括觀察火勢(shì)，記錄火情發(fā)生地的地理位置、坡向、坡度、坡位、風(fēng)向、風(fēng)速、天氣、植被、道路、周邊水源和重要設(shè)施等情況；初步核查判斷是否為經(jīng)過審批的野外用火，盡可能為制定火情早期處理方案提供更多參考信息。
3.3力量構(gòu)成
火情早期處理的主要力量為各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位及森林防撲火專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防火干部隊(duì)伍、護(hù)林員等群眾性撲火隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)保障人員。
4 處理程序
4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組森林火情早期處理
護(hù)林員或者村民群眾等在巡山護(hù)林、林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)當(dāng)立即將火情信息報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組森林防火負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)責(zé)人組織當(dāng)?shù)胤罁浠鸢雽I(yè)隊(duì)、護(hù)林員等迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在火勢(shì)較小且確保人身安全前提下進(jìn)行火情早期處理。同時(shí)，要立即向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告火情信息，并在上級(jí)處理力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，協(xié)助進(jìn)行火情早期處理。
4.2森林經(jīng)營管理單位火情早期處理
國有林場(chǎng)、自然保護(hù)地等森林經(jīng)營管理單位，發(fā)現(xiàn)或接到火情報(bào)告后，應(yīng)立即向?qū)俚乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。有半專業(yè)森林防撲火隊(duì)伍的，應(yīng)立即組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救；未配備半專業(yè)森林防撲火隊(duì)伍的，會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防撲火半專業(yè)隊(duì)、護(hù)林員等開展火情早期處理。
4.3林業(yè)主管部門火情早期處理
縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要做好火情監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、巡護(hù)人員反饋、森林經(jīng)營管理單位報(bào)告、群眾報(bào)警電話等渠道接到火情信息后，要及時(shí)通知發(fā)生火情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或森林經(jīng)營管理單位迅速組織力量開展火情早期處理。同時(shí)，要核查火情是否為經(jīng)過審批的野外用火，如確為經(jīng)審批用火，則立即通知申請(qǐng)野外用火機(jī)構(gòu)（人員）按照申請(qǐng)用火時(shí)提交的《林區(qū)野外用火工作方案》開展火情處置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場(chǎng)等森林經(jīng)營管理單位、申請(qǐng)野外用火機(jī)構(gòu)（人員）無法處理火情、請(qǐng)求支援時(shí)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要立即組織森林防撲火專業(yè)隊(duì)趕赴火場(chǎng)一線，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防火隊(duì)伍、護(hù)林員等共同開展火情早期處理；并及時(shí)向同級(jí)人民政府森林防滅火指揮部辦公室和省、市林業(yè)主管部門報(bào)告火情處理情況。省林業(yè)局及時(shí)跟進(jìn)火情處理，必要時(shí)可通過電話、視頻連線等手段，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織開展火情早期處理；在出現(xiàn)火情熱點(diǎn)數(shù)量較多、火場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜、需跨市（縣）協(xié)調(diào)等情況時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，可派出赴火場(chǎng)工作組指導(dǎo)前線火情處理工作。
4.4火情早期處理指揮
開展火情早期處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、森林經(jīng)營管理單位、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即成立火情早期處理前線指揮部，根據(jù)實(shí)際情況明確前線指揮長(zhǎng)。前線指揮部在了解火場(chǎng)地形、實(shí)時(shí)氣象、主要植被、水源分布、道路交通、現(xiàn)場(chǎng)撲火力量等情況的基礎(chǔ)上，綜合判斷火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在確保一線撲火人員人身安全的情況下，制定火情處理方案，科學(xué)指揮火情早期處理。同時(shí)，前線指揮部要及時(shí)把火情早期處理進(jìn)展情況報(bào)告縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室。省林業(yè)局赴火場(chǎng)工作組人員原則上作為火情早期處理的技術(shù)指導(dǎo)和支持力量，不在前線指揮部中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
4.5應(yīng)急轉(zhuǎn)接
當(dāng)火情難以控制，有進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)有撲火力量無法有效處理時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室，請(qǐng)求增派支援力量。森林防滅火指揮部辦公室或應(yīng)急管理部門安排的應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，林業(yè)主管部門的火情早期處理工作自動(dòng)終止，撲火人員服從森林防滅火指揮部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，按要求配合應(yīng)急管理救援隊(duì)伍等開展火災(zāi)撲救。
4.6火場(chǎng)看守
當(dāng)火場(chǎng)明火被撲滅后，前線指揮部應(yīng)安排人員看守火場(chǎng)、清理余火，確保不發(fā)生復(fù)燃，經(jīng)前線指揮部檢查同意后，看守火場(chǎng)人員方可撤離。
4.7信息報(bào)送
火情處理結(jié)束后，火情發(fā)生地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要主動(dòng)配合做好森林過火面積、森林受害面積的勘測(cè)評(píng)估，調(diào)查分析火情發(fā)生原因，總結(jié)火情早期處理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成書面火情處理情況報(bào)告，逐級(jí)向省轄市和省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)。
5 處理保障
5.1防火值班值守保障
森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要安排人員24小時(shí)值班值守（值班值守日期延長(zhǎng)至五一假期結(jié)束），保障通訊暢通，及時(shí)了解掌握火情熱點(diǎn)信息及撲救進(jìn)展等情況，做好值班記錄。要充分利用省森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測(cè)中心系統(tǒng)平臺(tái)，通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、巡護(hù)觀測(cè)、無人機(jī)、瞭望塔等手段，確保對(duì)森林火情的高效精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)接收、傳遞火情熱點(diǎn)信息，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速報(bào)告、高效處理。高火險(xiǎn)期和重要節(jié)日、敏感時(shí)段要組織防火檢查員、護(hù)林員、防撲火專業(yè)隊(duì)靠前駐守，確保接到火情后第一時(shí)間機(jī)動(dòng)到位、快速撲救。
5.2防撲火隊(duì)伍保障
各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)地方森林防撲火隊(duì)伍建設(shè)，特別是Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)縣要建立高素質(zhì)森林防撲火專業(yè)隊(duì)伍，國有林場(chǎng)、自然保護(hù)地等森林經(jīng)營管理單位要建立半專業(yè)防撲火隊(duì)伍。要強(qiáng)化防撲火專業(yè)（半專業(yè)）隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、護(hù)林員等基層防火人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和日常訓(xùn)練演練，提升防滅火技戰(zhàn)術(shù)能力和緊急避險(xiǎn)能力；實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)域，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、上得去、打得了”，迅速有效開展火情早期處理。
5.3防撲火基礎(chǔ)設(shè)施保障
各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布設(shè)完善森林防火視頻監(jiān)控前端，優(yōu)化防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照規(guī)劃有計(jì)劃地推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)、防火蓄水池等防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)防控能力。
5.4防撲火裝備物資保障
各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要加大防火資金投入，加強(qiáng)防火物資儲(chǔ)備，及時(shí)更新配備高效以水滅火機(jī)具和阻燃服、防護(hù)頭盔、逃生面罩等安全防護(hù)裝備物資等，做好裝備設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和維修更新，確保遇到火情時(shí)能夠第一時(shí)間調(diào)撥到位、正常使用，保障火情早期處理工作順利開展。
5.5野外用火審批制度保障
各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，對(duì)因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況，確需在森林防火期內(nèi)進(jìn)入森林防火區(qū)的野外用火活動(dòng)，按規(guī)定進(jìn)行審核，嚴(yán)格核查《林區(qū)野外用火工作方案》等資料，對(duì)防火措施、預(yù)案不符合要求的不予審批。
5.6部門協(xié)作保障
各級(jí)林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營管理單位要強(qiáng)化部門間信息互通和工作配合，積極主動(dòng)與應(yīng)急管理、氣象、公安等部門開展溝通協(xié)作，建立健全森林火情會(huì)商機(jī)制和突發(fā)火情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，避免出現(xiàn)空檔時(shí)段和死角盲區(qū)，為科學(xué)有效開展火情早期處理提供有力保障。
6 附則
河南省林業(yè)局負(fù)責(zé)制定本預(yù)案，各省轄市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)森林火情早期處理預(yù)案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，由河南省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
