2024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》。這是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。意見對(duì)開發(fā)森林食物資源提出了明確要求，并在意見多個(gè)部分作出部署，為深入踐行大食物觀，面向森林生態(tài)系統(tǒng)這一“綠色糧倉”要食物提供了重要遵循。
森林是重要的食物來源供給系統(tǒng)
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，蘊(yùn)含著豐富多樣的食物品種。人類的文明史，就是依賴森林的食物功能而發(fā)展起來的歷史。目前，全球超過10億人口直接依靠森林獲取食物、住所、能源和收入。習(xí)近平總書記指出：森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。森林的“糧庫”功能隨著人們對(duì)森林的認(rèn)識(shí)和科技的進(jìn)步而愈加凸顯。森林食物主要指森林或林地生產(chǎn)的食物，包括可食性的果實(shí)、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品，分為經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、可作為牲畜飼料的間接性食品三大類。我國是世界森林大國，森林面積33億畝，森林覆蓋率23.04%，森林植被總生物量達(dá)188.02億噸。我國有規(guī)模開發(fā)潛力的木本糧食樹種300多種、木本油料樹種200多種、林下中藥材100多種，林源食物、藥材資源近千種。目前，我國經(jīng)濟(jì)林面積約7億畝，產(chǎn)量約2億噸，產(chǎn)值約2.2萬億元，是森林食物生產(chǎn)的主力軍；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元。我國林業(yè)每年提供的近2億噸森林食物資源，約占全國糧食總產(chǎn)量的三分之一，成為繼糧食和蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。
發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)具有多重戰(zhàn)略意義
發(fā)展森林“糧庫”是保障國家糧食安全、端穩(wěn)“中國飯碗”的重要舉措。森林食物來自優(yōu)良的環(huán)境，具有生態(tài)、綠色、健康、安全等特征，深受消費(fèi)者青睞。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的保健意識(shí)逐步增強(qiáng)，飲食結(jié)構(gòu)逐步從吃飽向吃得好、吃出營養(yǎng)、吃出健康轉(zhuǎn)變。森林食品中含有很多藥食同源的食材，具有良好的醫(yī)療保健價(jià)值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預(yù)防高血壓、心血管系統(tǒng)疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維素等多種營養(yǎng)物質(zhì)；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質(zhì)、有機(jī)酸和果膠等物質(zhì)，有益人類健康。發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)，提供各種美味、營養(yǎng)、健康的綠色食品，以及深度開發(fā)的功能性食品，對(duì)滿足人民群眾多樣化的食物消費(fèi)需求，保障人民生命健康，具有重要戰(zhàn)略意義。
發(fā)展森林食物是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。森林食物“不與糧食爭良田、不與樹木爭林地”，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益多贏。森林資源是山區(qū)、林區(qū)居民的重要經(jīng)濟(jì)來源，森林植物一般生長期較長，一次種植可多年收益。例如，油茶從栽種到結(jié)果一般需要3年至5年，但收益期超過50年，通過科學(xué)管理、合理種植，可以長期收獲，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，森林食物可以提供約10%—15%的農(nóng)村家庭食物需求，可支撐發(fā)展集森林資源培育、林源食品和飼料于一體的綠色、多元化和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，每年可帶動(dòng)4500多萬農(nóng)民就業(yè)。
我國是全球最大的工業(yè)飼料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2023年飼料行業(yè)產(chǎn)值超過1.4萬億元，飼料年消耗量近4億噸，其中每年僅大豆進(jìn)口需求量就達(dá)1億噸，蛋白飼料等資源十分短缺。開發(fā)森林食物的飼料功能，發(fā)展木本森林飼料，開發(fā)林源替代抗生素食料、功能性飼料添加劑等潛力巨大，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)具有重要意義。
加快建立完善我國森林食物生產(chǎn)供給體系
習(xí)近平總書記高度重視木本糧油等森林食物生產(chǎn)，多次作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院作出明確部署，將油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。國家林草局、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)意見，要求科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大政策引導(dǎo)力度，全面推動(dòng)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家林草局等部門在《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》等規(guī)劃中，對(duì)推進(jìn)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良和基地建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了科學(xué)布局。下一步，我們要深入貫徹落實(shí)意見精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代森林食物生產(chǎn)供給體系。
要堅(jiān)持因地制宜，突出特色?？茖W(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)需求情況，擴(kuò)大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶生產(chǎn)基地，改造提升低產(chǎn)林。穩(wěn)定核桃、板栗、棗類種植面積，建設(shè)特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展林果、竹筍及可產(chǎn)飲料調(diào)料的經(jīng)濟(jì)林。
規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復(fù)合經(jīng)營模式，積極發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。
要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技賦能。建設(shè)與森林食物開發(fā)相關(guān)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造森林食品領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。開展木本糧油、優(yōu)質(zhì)飼草、經(jīng)濟(jì)林果、優(yōu)良菌種等種源攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作，建設(shè)森林食物開發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)推廣新技術(shù)新裝備。培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的森林食物開發(fā)科技企業(yè)。加快攻克油茶、核桃、棗等木本糧油機(jī)械采收關(guān)鍵裝備，推廣宜機(jī)化栽培模式、研發(fā)林下作物專用機(jī)械。推廣應(yīng)用林下經(jīng)濟(jì)新品種、新技術(shù)、新成果，提高森林食品領(lǐng)域科研新成果、新技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。
要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。建立健全森林食物生產(chǎn)用地、財(cái)政資金、金融信貸等支持政策體系。進(jìn)一步保障森林食物生產(chǎn)用地。支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源，保障擴(kuò)大油茶等木本糧油種植、改造提升低產(chǎn)林任務(wù)落地。依規(guī)調(diào)整二級(jí)國家級(jí)公益林、地方公益林，擴(kuò)大油茶新增種植空間。完善森林食品溯源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。延伸森林食物產(chǎn)業(yè)鏈，提升森林食物價(jià)值鏈，強(qiáng)化組織化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)綠色化、特色化、品牌化的發(fā)展格局。（作者：陳幸良，系中國林科院研究員、副院長）
