民盟河南省委會(huì)：
貴委提出的“關(guān)于河南省森林康養(yǎng)基地建設(shè)的提案”收悉，經(jīng)會(huì)同省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省教育廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)情況
近年來，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、走深走實(shí)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展之路，按照省委省政府和國家林草局部署要求，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月省政府印發(fā)《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，2020年7月省林業(yè)局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2022年6月省林業(yè)局印發(fā)《河南省“十四五”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，均明確提出了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向和森林康養(yǎng)基地建設(shè)的主要內(nèi)容，為推動(dòng)我省森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
?。ㄒ唬┥挚叼B(yǎng)基地建設(shè)初具規(guī)模。我省森林康養(yǎng)基地建設(shè)堅(jiān)持在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，通過森林撫育、林相改造、森林景觀提升、豐富植被種類、色彩、層次、季相的森林經(jīng)營，挖掘森林康養(yǎng)文化等措施，不斷優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境，完善森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施、提升森林康養(yǎng)基地生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。自2019年以來，成功創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)森林康養(yǎng)基地，114個(gè)國家級(jí)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位，培育認(rèn)定82個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)基地，森林康養(yǎng)基地?cái)?shù)量、規(guī)模不斷壯大，“兩山”轉(zhuǎn)化通道持續(xù)拓寬，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。
?。ǘ┥挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。積極發(fā)展“森林康養(yǎng)+”和“+森林康養(yǎng)”，開發(fā)多元化森林康養(yǎng)產(chǎn)品，有效連通森林食品、森林旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等多產(chǎn)深度融合發(fā)展，有效拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2023年森林旅游與森林康養(yǎng)休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值302億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的12.5%，與2022年的239億元相比增加了63億元，增幅達(dá)26.3%，森林康養(yǎng)旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ㄈ┥挚叼B(yǎng)醫(yī)養(yǎng)共享融合發(fā)展。省委、省政府印發(fā)《河南省加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作實(shí)施方案》《河南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，省衛(wèi)生健康委等部門出臺(tái)《河南省“十四五”健康老齡化規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，強(qiáng)化多部門協(xié)同，加大政策創(chuàng)新、財(cái)政支持力度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源配置，加快培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開發(fā)康復(fù)、保健、養(yǎng)生、休閑等健康旅游產(chǎn)品。建設(shè)“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和開放共享遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合服務(wù)平臺(tái)，覆蓋連接省內(nèi)外1000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、醫(yī)療資源共建共享。
?。ㄋ模┥挚叼B(yǎng)人才培養(yǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，省教育廳已立項(xiàng)8個(gè)相關(guān)省級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和15個(gè)相關(guān)省級(jí)特色行業(yè)學(xué)院，推動(dòng)高校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人。全省58所本科高校、110所高職院校開設(shè)健康服務(wù)與管理、康復(fù)工程、康復(fù)物理治療、康復(fù)治療學(xué)、食品營養(yǎng)與健康、養(yǎng)老服務(wù)管理、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等相關(guān)本科專業(yè)204個(gè)；河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽科技職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校開設(shè)有森林生態(tài)旅游與康養(yǎng)、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理等29個(gè)與森林康養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)點(diǎn)。
二、下一步工作重點(diǎn)
下一步，我們將結(jié)合貴單位的提案建議，重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作。
（一）完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。我省擁有三大山脈，山川風(fēng)光兼具北雄南秀，有豐富的中醫(yī)藥資源和良好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我們將積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，以“三山”地區(qū)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有森林康養(yǎng)基地為帶動(dòng)，鼓勵(lì)各地緊扣“行走河南·讀懂中國”九大主題旅游線路，開展森林康養(yǎng)基地質(zhì)量提升工程，開發(fā)特色化、差異化、品質(zhì)化的康養(yǎng)產(chǎn)品，進(jìn)一步完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提升森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)基地。
（二）加強(qiáng)森林康養(yǎng)人才培育。會(huì)同省教育廳積極探索院校地方合作模式，鼓勵(lì)支持高校開設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)現(xiàn)代重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色行業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型專業(yè)人才。支持各級(jí)各部門協(xié)同持續(xù)開展“人人持證、技能河南”工作，抓好森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持森林康養(yǎng)基地引進(jìn)森林康養(yǎng)專業(yè)人才，提高森林康養(yǎng)行業(yè)的整體質(zhì)量和水平。
（三）持續(xù)挖掘森林康養(yǎng)文化。以林旅融合破局，充分發(fā)揮森林自然遺跡、古樹古道、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、文化遺產(chǎn)等森林文化資源，鼓勵(lì)支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從業(yè)者，探索森林康養(yǎng)與文學(xué)、音樂、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土情結(jié)、地標(biāo)特色元素相結(jié)合，探索開展森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動(dòng)和自然研學(xué)教育、弘揚(yáng)森林生態(tài)文化等森林康養(yǎng)多元生態(tài)產(chǎn)品相結(jié)合，給森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)注入文化靈魂，使大山名起來、秀水靈起來、古跡活起來，實(shí)現(xiàn)把游客“引過來、留下來、住下來”，推動(dòng)森林康養(yǎng)從原來森林旅游的“走一走”向停下來“養(yǎng)一養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)同推動(dòng)發(fā)展。積極會(huì)同省發(fā)改、財(cái)政、民政、衛(wèi)健委、中醫(yī)藥、文化旅游等政府職能部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與的積極性，把森林康養(yǎng)納入大健康產(chǎn)業(yè)與自然教育、休閑度假、慢病康復(fù)、旅居養(yǎng)老、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮我省傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展森林浴、森林食療、藥療等服務(wù)項(xiàng)目。支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等非診療行為的健康服務(wù)，推動(dòng)森林康養(yǎng)與生態(tài)游、文化游、醫(yī)療保健、體育健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄎ澹V泛開展宣傳推介活動(dòng)。全方位、多維度、立體式宣傳推介河南森林康養(yǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各相關(guān)主管部門和森林康養(yǎng)經(jīng)營主體，利用官方網(wǎng)站、報(bào)刊、林業(yè)展會(huì)、文化節(jié)，微信公眾號(hào)、抖音、視頻號(hào)等新興媒體宣傳平臺(tái)，線上線下開展森林康養(yǎng)宣傳推介活動(dòng)，提高對(duì)尊重自然、回歸自然生活方式的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)森林康養(yǎng)健康生活理念，擴(kuò)大河南森林康養(yǎng)的知名度和美譽(yù)度，力爭(zhēng)打造融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理為一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐注入新動(dòng)能。
感謝貴單位對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注和支持！
2024年6月17日
聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展中心0371—65959386
聯(lián)系人：胡旭東
郵政編碼：450003；地址：鄭州市緯五路40號(hào)
提案正文：
關(guān)于推進(jìn)我省森林康養(yǎng)基地建設(shè)的提案
森林康養(yǎng)是林業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以森林景觀、森林環(huán)境、森林食品、生態(tài)文化為資源依托，開展森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等活動(dòng)。發(fā)展森林康養(yǎng)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的有效途徑，對(duì)科學(xué)利用森林資源、滿足人民美好生活需要、提升全民健康水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。截至2022年，我省已有國家級(jí)森林康養(yǎng)基地3個(gè)，省級(jí)森林康養(yǎng)基地85個(gè)；森林康養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近366億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的16%。
一、我省森林康養(yǎng)基地建設(shè)存在的問題
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)融合政策不夠健全
近年來，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了指導(dǎo)，但目前出臺(tái)的政策并未明確將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主體，其他產(chǎn)業(yè)也未能提供有效支撐，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)為主，多業(yè)融合”發(fā)展格局尚未形成。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善
我省森林康養(yǎng)基地相較于先進(jìn)省份數(shù)量偏少，部分森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、服務(wù)產(chǎn)品類型有限、醫(yī)療資源相對(duì)匱乏、服務(wù)質(zhì)量水平參差不齊等問題。
?。ㄈI(yè)人才較為短缺
高校森林康養(yǎng)專業(yè)建設(shè)不足。目前全國農(nóng)林類大學(xué)共80多所，但開設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校較少，985、211院校中，只有北京林業(yè)大學(xué)開設(shè)森林康養(yǎng)專業(yè)。森林康養(yǎng)基地大部分位于山區(qū)、鄉(xiāng)村，與大多數(shù)人才的就業(yè)期望方向不符，產(chǎn)業(yè)人才需求較難滿足。
?。ㄋ模┢髽I(yè)參與的積極性不高
森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量人力、物力、財(cái)力投入，初期發(fā)展目標(biāo)群體具有一定局限性，投資費(fèi)用高且回收周期長(zhǎng)，大部分企業(yè)進(jìn)入意愿不強(qiáng)。我省森林康養(yǎng)基地建設(shè)起步較晚，業(yè)界對(duì)森林康養(yǎng)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不到位，企業(yè)對(duì)森林資源開發(fā)利用的發(fā)展前景、發(fā)展路徑等認(rèn)識(shí)比較模糊，存在一定程度的盲目建設(shè)和過度開發(fā)。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)公眾認(rèn)知不清晰
森林康養(yǎng)在我國發(fā)展尚處于起步階段，除林草、文旅系統(tǒng)及相關(guān)院校專業(yè)人員外，社會(huì)公眾對(duì)森林康養(yǎng)關(guān)注度不高，對(duì)森林康養(yǎng)功能認(rèn)知不足，甚至一些森林康養(yǎng)基地工作人員對(duì)森林康養(yǎng)的理解也僅限于滿足游客食宿游需求。
二、對(duì)策建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策支持
建立健全森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞土地使用權(quán)、稅收優(yōu)惠、投資融資模式、科技平臺(tái)、人才引進(jìn)、與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)研判。充分考慮森林資源環(huán)境承載能力，創(chuàng)建森林資源環(huán)境保護(hù)與利用雙向機(jī)制，建立多類型、多層次的產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)圈。
?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)森林游憩區(qū)。基地應(yīng)因地制宜開辟多功能森林游憩區(qū)，滿足不同人群的康養(yǎng)需求。完善醫(yī)療服務(wù)體系。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，在人口相對(duì)集中的康養(yǎng)基地增設(shè)醫(yī)院或提供遠(yuǎn)程診療，完善異地醫(yī)療報(bào)銷、醫(yī)療救助應(yīng)急管理等系統(tǒng)，為中長(zhǎng)期住留康養(yǎng)群體提供醫(yī)療便利。完善配套服務(wù)，加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建立電商物流園、驛站或快遞收發(fā)點(diǎn)、快遞柜等。
?。ㄈ┳⒅貙I(yè)人才培養(yǎng)
引導(dǎo)高校、職業(yè)學(xué)校開辟森林康養(yǎng)新專業(yè)，定向培養(yǎng)森林康養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才；加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)技能型基礎(chǔ)服務(wù)人才與管理人才。企業(yè)要不斷完善人才引入機(jī)制，提升森林康養(yǎng)專業(yè)人才待遇及居住條件，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員積極性。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，選派員工走出國門到相關(guān)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，打造適合本土資源的創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。
（四） 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入森林康養(yǎng)行業(yè)
制定財(cái)稅扶持政策，對(duì)于符合條件的森林康養(yǎng)企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本進(jìn)入森林康養(yǎng)行業(yè)。針對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)設(shè)置復(fù)合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為企業(yè)發(fā)展提供融資渠道，鼓勵(lì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。
（五） 加大森林康養(yǎng)宣傳普及力度
通過線上、線下相結(jié)合的宣傳推廣方式，如展覽、會(huì)議、公益、科普等，普及森林康養(yǎng)知識(shí)，推廣森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括官網(wǎng)社交媒體、電商平臺(tái)等，通過提供在線預(yù)訂、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，方便消費(fèi)者及時(shí)獲取產(chǎn)品和服務(wù)信息。
