王強(qiáng)委員：
您提出的關(guān)于“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興”的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，尤其是十部門意見實(shí)施以來，河南省立足糧食大省省情，突出“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐，把林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整攻堅(jiān)行動(dòng)，抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，采取一系列重要舉措，取得明顯階段性成效。截止到2023年底，全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到3792.92萬(wàn)畝，占林地可利用面積達(dá)到60%以上。林下經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)值達(dá)到1095.27億元。
一、突出目標(biāo)導(dǎo)向。“十四五”以來，河南省實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，把林下種植、養(yǎng)殖納入森林河南生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，由省委、省政府與各省轄市簽訂目標(biāo)責(zé)任書。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，河南全面實(shí)施林長(zhǎng)制，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“兩山”轉(zhuǎn)化的重要目標(biāo)，全面納入林長(zhǎng)制目標(biāo)考評(píng)體系，與科學(xué)綠化等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)同時(shí)謀劃、同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的目標(biāo)導(dǎo)向。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。國(guó)家林草局把河南確定為科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省之后，河南從實(shí)際出發(fā)，把木本油料和林下經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)五年計(jì)劃，形成科學(xué)利用林地的總體布局。為重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)了《河南省政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《河南省政府辦公廳關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于支持全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《河南省林草林菌林藥行動(dòng)計(jì)劃》等。
三、落實(shí)專項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南時(shí)對(duì)油茶、艾草和中藥材發(fā)展作出的重要指示精神，省林業(yè)局成立了油茶、艾草和林下經(jīng)濟(jì)工作專班，編制專項(xiàng)工作方案，確定15個(gè)重點(diǎn)縣，其中油茶重點(diǎn)縣8個(gè)，落實(shí)攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任清單，實(shí)行政策、技術(shù)、項(xiàng)目?jī)A斜扶持。省林業(yè)局每年整合省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的扶持和推廣。
四、深化改革探索。圍繞油茶、林草、林菌、林藥、森林康養(yǎng)，全省推廣光山、蘭考、西峽、南召、欒川等特色模式10個(gè)。各地相繼開發(fā)出“油茶貸”、“茶葉貸”、“艾草貸”、“林藥貸”、“雙儲(chǔ)貸”等綠色信貸產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)科技支撐。省級(jí)和重點(diǎn)省轄市先后與科研院所開展科研創(chuàng)新共建，設(shè)立院士專家工作站（正在籌建），建立艾草、菌草、油茶、油用牡丹、食用菌等科創(chuàng)聯(lián)盟。整合科研力量，完善科技特派員制度，落實(shí)科技特派員120人。建立種質(zhì)資源庫(kù)、繁育苗圃和示范基地，形成優(yōu)勢(shì)品種、特色品種培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)158項(xiàng)，其中150項(xiàng)被列為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。信陽(yáng)市正積極推動(dòng)組建大別山木本油料研究院。已開發(fā)出申林1號(hào)、申林2號(hào)等4個(gè)油茶新品種。信陽(yáng)山茶油團(tuán)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已通過專家評(píng)審。
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，又相繼承辦了油用牡丹、艾草、食用菌等全國(guó)性發(fā)展大會(huì)。全省“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)把林下經(jīng)濟(jì)納入模式探索主體內(nèi)容，并優(yōu)先開展單項(xiàng)創(chuàng)建。全省篩選確定第一批“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范縣15個(gè)，西峽縣、淅川縣、靈寶市被自然資源部確定為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
2024年6月5日
聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)局 0371-65906837
聯(lián)系人：蘇文
郵政編碼：450000
提案正文：
關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的提案
2023年我省森林覆蓋率25.47%，其中林地面積6523.95萬(wàn)畝、草地面積369.13萬(wàn)畝、全口徑濕地面積1284.55萬(wàn)畝。特別是通過采取優(yōu)化生態(tài)空間、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)碳匯、壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、厚植生態(tài)文化等措施，全省林草生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷增強(qiáng)。截至目前，全省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1667萬(wàn)畝，林菌（平菇、香菇）、林牧（雞鴨鵝等）、林藥（金銀花、板藍(lán)根等）、林糧（綠豆、豌豆）、林油（大豆、花生）、林菜（耐蔭菜）、林草（畜牧草）等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全年林業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超2300億元。林下經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、鞏固脫貧成果方面起到重要作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
一、存在問題
一是產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主體主要是林農(nóng)承包大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)林地面積大多在幾十畝到幾百畝之間，現(xiàn)階段林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)融合不足，現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品仍以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工率低，產(chǎn)品附加值不高。
二是市場(chǎng)化水平低，品牌建設(shè)弱。大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為區(qū)域性自產(chǎn)自銷，在種養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)品種選擇上存在一定的盲目性。缺乏市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，尚未形成成熟的經(jīng)營(yíng)模式和穩(wěn)定的銷售渠道。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)推廣、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式運(yùn)用不多，市場(chǎng)開拓能力不足。缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和地方特色突出的知名品牌，品牌影響力不足。
三是科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)效益低。目前林下經(jīng)濟(jì)科技水平有待提升，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化較慢，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，影響林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。尚未建立完善的林下經(jīng)濟(jì)科技支撐體系，基層林業(yè)技術(shù)人才缺乏，科研設(shè)施水平滯后，科技推廣經(jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在基層推廣普及力度不夠。林下種植、養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)方式，科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不足，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展成本高、效益低。
四是發(fā)展資金短缺，經(jīng)營(yíng)融資難。林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在不同程度上的融資慢、融資難問題。高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期投入較大，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，難以高標(biāo)準(zhǔn)起步、做大做強(qiáng)。一些山區(qū)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后，存在水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，制約林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
二、意見建議
一是完善政策支持。鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，允許通過租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開展國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法登記造冊(cè)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
二是科學(xué)擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模及利用強(qiáng)度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。促進(jìn)林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，積統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營(yíng)加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
三是促進(jìn)融合發(fā)展。一是完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托林下經(jīng)濟(jì)基地，發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)的特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，以整合擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運(yùn)和營(yíng)銷能力。積極發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對(duì)接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四是強(qiáng)化科技支撐。積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的交流合作，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)的研究，加快科技成果的應(yīng)用推廣。完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，建立林下經(jīng)濟(jì)科技推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加大林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)力度，在林業(yè)網(wǎng)站建立林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)專欄，聘請(qǐng)專家做客答疑，及時(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)。龍頭企業(yè)、合作社要、發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)推廣機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向前拓展原料基地建設(shè)，向后延伸。
