孫建鐸代表：
您提出的“關(guān)于推進(jìn)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編的建議”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、林慮山風(fēng)景名勝區(qū)及總體規(guī)劃基本情況
林慮山風(fēng)景名勝區(qū)是國務(wù)院2004年批復(fù)的第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)（現(xiàn)統(tǒng)稱為國家級風(fēng)景名勝區(qū)）。《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）于2012年經(jīng)國務(wù)院同意（城建函〔2012〕263號）批準(zhǔn)實(shí)施，明確了林慮山風(fēng)景名勝區(qū)面積為133.02平方公里，核心景區(qū)面積77.83平方公里?！犊傮w規(guī)劃》是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)，我局高度重視并積極推動(dòng)《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）》修編工作。
二、關(guān)于組織《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）實(shí)施評估報(bào)告》專家評審和作出準(zhǔn)予修編的書面決定的意見
按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》相關(guān)規(guī)定，2023年11月，安陽市林業(yè)局向我局呈送了《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011-2025）實(shí)施評估報(bào)告》（以下簡稱《實(shí)施評估報(bào)告》）。2024年1月26日，我局在鄭州組織召開《總體規(guī)劃》屆滿前評估工作會(huì)議，并對《實(shí)施評估報(bào)告》進(jìn)行審查。一是同意《實(shí)施評估報(bào)告》，同時(shí)提出要按世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對紅旗渠的資源特點(diǎn)、歷史進(jìn)行深入研究和挖掘，形成整體價(jià)值評價(jià)；要進(jìn)一步總結(jié)評價(jià)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的紅色資源（紅旗渠精神、扁擔(dān)精神、谷文昌精神等）；結(jié)合時(shí)代要求，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)外統(tǒng)籌管理、發(fā)展的思路等完善意見。二是同意啟動(dòng)下一輪編制規(guī)劃的決定，并要求相關(guān)單位做好下一輪總體規(guī)劃的編制實(shí)施與現(xiàn)行總體規(guī)劃的銜接，在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。
三、關(guān)于因風(fēng)景區(qū)交通問題突出，建議對重大項(xiàng)目建設(shè)組織專家予以提前評估，以有利于提前確定風(fēng)景區(qū)的交通組織方式，避免后續(xù)反復(fù)修改規(guī)劃成果，影響總規(guī)修編工作進(jìn)程的意見
《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50298-2018）》（2019年3月1日施行）對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制的規(guī)范化、管理的精細(xì)度提出了更高要求。風(fēng)景名勝區(qū)交通問題屬于設(shè)施規(guī)劃中的道路交通規(guī)劃，其中分為對外交通和內(nèi)部交通。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，我局將會(huì)同林慮山風(fēng)景名勝區(qū)所在地政府或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)規(guī)劃編制單位，主動(dòng)與縣級以上國土空間總體規(guī)劃建設(shè)用地布局和用地標(biāo)準(zhǔn)、“三區(qū)三線”劃定成果等做好緊密銜接，并在符合生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)單位、飲用水水源保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)、公益林等相關(guān)政策管控要求下，優(yōu)化道路交通等重大項(xiàng)目的選址布局。
四、關(guān)于《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》成果提交國家林業(yè)與草原局后，懇請對接協(xié)調(diào)國家林業(yè)局加快推進(jìn)專家評審等工作環(huán)節(jié)，以盡快取得國務(wù)院批復(fù)的意見
按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十九條規(guī)定，國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省政府審查后報(bào)國務(wù)院審批。國家林業(yè)和草原局會(huì)按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定和國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)要求，持續(xù)推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的審查工作。我局將按照相關(guān)要求和履行的法定程序，指導(dǎo)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作，推動(dòng)總體規(guī)劃早日獲批。
感謝您對風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)心和支持！希望您一如既往的關(guān)心、支持和指導(dǎo)我省自然保護(hù)地建設(shè)管理相關(guān)工作。
2024年6月18日
聯(lián)系單位及電話：自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理處（濕地管理處） 0371-65908542
聯(lián)系人：杜 鵑
郵政編碼：450000
建議正文：
關(guān)于推進(jìn)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編的建議
一、總規(guī)修編基本情況
《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》項(xiàng)目于2022年底啟動(dòng)，包括《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）》實(shí)施評估和《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》兩個(gè)部分。
現(xiàn)已完成《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）實(shí)施評估報(bào)告》初稿，《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》正在大綱編制階段。修編在遵循《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50298—2018）及國家、地方其他相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對林慮山風(fēng)景區(qū)的資源評價(jià)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能與保護(hù)分區(qū)、游覽體系、居民調(diào)控等內(nèi)容進(jìn)行梳理和調(diào)整，以符合鄉(xiāng)村振興、國土空間規(guī)劃、三區(qū)三線等最新國家政策要求，適應(yīng)地方發(fā)展情況與需求。
根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制現(xiàn)行政策，工作基本流程如下：
1.完成《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）實(shí)施評估報(bào)告》，由省主管部門組織專家評審，并作出是否修編總規(guī)的決定；
2.完成《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編大綱》，由地方自行組織評審；
3.完成《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》成果，經(jīng)地方評審?fù)ㄟ^后，提交省主管部門；
4.省主管部門組織專家評審，并征求公眾意見；
5.根據(jù)各方意見對成果進(jìn)行修改，由省主管部門上報(bào)國家林業(yè)與草原局；
6.由國家林業(yè)與草原局組織專家評審，并上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
二、總規(guī)修編的必要性
整體來看，現(xiàn)行總規(guī)的內(nèi)容、深度基本符合《條例》及當(dāng)年適用的《規(guī)劃規(guī)范》要求，大部分內(nèi)容符合評估的科學(xué)性、完整性要求，在過去的時(shí)間里對風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)起到了切實(shí)有效的作用。但在風(fēng)景區(qū)邊界劃定、核心景區(qū)劃定、交通組織、游人容量測算等方面有一定的不合理性，在建設(shè)強(qiáng)度控制、土地利用布局等方面亦有所缺失和不足，給規(guī)劃落實(shí)、風(fēng)景區(qū)管理帶來了一定的困難。
近年，國家相關(guān)政策發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地體系、三區(qū)三線等規(guī)劃和保護(hù)地體系的變化，以及風(fēng)景區(qū)旅游的迅猛發(fā)展，都導(dǎo)致現(xiàn)行總規(guī)與新的政策要求漸行漸遠(yuǎn)。隨著政策的落實(shí)、林慮山的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行總規(guī)上述情況的矛盾與不協(xié)調(diào)將更加突出，不利于風(fēng)景區(qū)的有效利用與資源保護(hù)。同時(shí)，隨著國內(nèi)紅色旅游熱度的提高，假日休閑游的發(fā)展，風(fēng)景區(qū)游客量迅猛增長，高峰期擁堵嚴(yán)重。這些政策與發(fā)展變化是風(fēng)景區(qū)必須面對的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是現(xiàn)行總規(guī)編制時(shí)無法預(yù)測的新情況，需要及時(shí)對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展需求。
此外，林州市國土空間規(guī)劃正在編制當(dāng)中，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編，有利于規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)，為規(guī)劃后續(xù)實(shí)施提供了便利。
綜合各方情況，應(yīng)盡快在新的政策要求和風(fēng)景區(qū)發(fā)展背景下對其進(jìn)行修編，確保風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、三區(qū)三線、自然保護(hù)地優(yōu)化整合保持一致，提升其科學(xué)性、完整性，進(jìn)而有利于進(jìn)一步對風(fēng)景區(qū)資源及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，對資源進(jìn)行合理利用，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、工作建議
為加快推進(jìn)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編工作，建議省林業(yè)局對以下事項(xiàng)予以協(xié)調(diào)：
1.組織《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）實(shí)施評估報(bào)告》的專家評審，并作出準(zhǔn)予修編的書面決定。
2.因風(fēng)景區(qū)交通問題突出，建議對重大項(xiàng)目建設(shè)組織專家予以提前評估，以有利于提前確定風(fēng)景區(qū)的交通組織方式，避免后續(xù)反復(fù)修改規(guī)劃成果，影響總規(guī)修編工作進(jìn)程。
3.《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》成果提交國家林業(yè)與草原局后，懇請對接協(xié)調(diào)國家林業(yè)局加快推進(jìn)專家評審等工作環(huán)節(jié)，以盡快取得國務(wù)院批復(fù)。
