民革河南省委會(huì)：
貴單位提出的“關(guān)于加強(qiáng)黃河故道林業(yè)生態(tài)建設(shè)，助推河南綠色生態(tài)發(fā)展的提案”收悉。經(jīng)與省教育廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。省政府印發(fā)了《河南省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》（豫政〔2021〕46號(hào)），明確提出加強(qiáng)黃河故道綜合治理。省林業(yè)局聯(lián)合7部門編制了《河南省防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，黃河故道沙區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、營建防風(fēng)固沙林、退化防護(hù)林修復(fù)、森林撫育、發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用黃河故道及支流水利等自然資源，因地制宜進(jìn)行綜合治理和開發(fā)，預(yù)防土地沙化，遏制沙化土地蔓延，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，土地承載力和人口環(huán)境容量明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化美化和農(nóng)民脫貧致富，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
二、突出區(qū)域特點(diǎn)，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。一是構(gòu)建黃河故道生態(tài)防護(hù)林體系。大力實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙工程，有效提高農(nóng)田防護(hù)林的防護(hù)效益，減少風(fēng)沙對(duì)黃河故道區(qū)域農(nóng)田、村莊的危害，改善黃河故道生態(tài)條件。目前，建成了134公里的黃河故道骨干防護(hù)林帶，林木覆蓋率達(dá)45.7%,黃河故道區(qū)域農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%、水系林木綠化率達(dá)92%、道路林木綠化率達(dá)94%。二是加大森林、濕地公園建設(shè)力度。以黃河故道生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，實(shí)施森林、濕地保護(hù)恢復(fù)工程，以保護(hù)恢復(fù)為主，減少人為因素對(duì)黃河故道區(qū)域林木資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源和重要水源的破壞。建成黃河故道國家森林公園、國家級(jí)生態(tài)公園以及省級(jí)森林公園和國家級(jí)濕地公園6處。三是林種樹種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。沿黃河故道造林樹種以楊樹、泡桐、刺槐、柳樹、苦楝等鄉(xiāng)土樹種為主，適量搭配大葉女貞、紅葉石楠、大葉黃楊等常綠樹種，改善樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理、病蟲害易發(fā)生等現(xiàn)象，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生態(tài)效益。四是森林質(zhì)量明顯提升。在黃河故道區(qū)域4個(gè)國有林場(chǎng)實(shí)施森林撫育、低質(zhì)低效林改造工程，加強(qiáng)修枝撫育、間伐、森林病蟲害防治、割灌除草，提升林分質(zhì)量，有效控制美國白蛾、楊樹食葉害蟲和泡桐叢枝病的發(fā)生。
三、堅(jiān)持多元發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)特色品牌培育。一是推進(jìn)用材林鄉(xiāng)土化。黃河故道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅大力發(fā)展楊樹、泡桐優(yōu)勢(shì)樹種，還積極發(fā)展刺槐、千頭椿、苦楝、柳樹、榆樹、楸樹、銀杏等鄉(xiāng)土樹種，在4個(gè)國有林場(chǎng)建成了2萬畝的國家公益林和4萬畝的國家儲(chǔ)備林基地。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林基地化。民權(quán)縣以蘋果、葡萄種植為主，梁園區(qū)以桃、杏、李、大櫻桃為主，虞城縣以蘋果、梨、優(yōu)質(zhì)雜果為主，寧陵縣以酥梨、白蠟桿為主，開展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。沿黃河故道區(qū)域新發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林3.6萬畝。三是推進(jìn)花卉苗木規(guī)?；?。在黃河故道區(qū)域大力發(fā)展花卉苗木，實(shí)施林苗一體化，建成了2600畝法桐、白蠟標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、3800畝紫穗槐育苗基地、1600畝杜仲林苗一體化基地。四是做強(qiáng)木材加工產(chǎn)業(yè)。依托黃河故道林業(yè)資源，蘭考縣做大做強(qiáng)木材加工產(chǎn)業(yè)，全縣現(xiàn)有木制品加工企業(yè)564家，林業(yè)經(jīng)營合作組織34家，專業(yè)木材交易市場(chǎng)2個(gè)，林產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)101億余元。五是發(fā)展生態(tài)旅游。依托黃河故道區(qū)域林果資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源、生態(tài)文化資源，整合生態(tài)旅游線路，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、休閑采摘、農(nóng)家樂，開展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、騎行游和徒步旅行等活動(dòng)，先后舉辦4屆徒步穿越黃河故道花海和2屆徒步穿越黃河故道林海活動(dòng)。
四、加強(qiáng)宣傳，打造自然教育基地。近年來，全省各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校高度重視林業(yè)生態(tài)文明在學(xué)校和青少年群體中的落實(shí)工作，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓好宣傳教育，對(duì)促進(jìn)我省綠色生態(tài)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。將生態(tài)文明教育納入大中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和環(huán)保知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。省教育廳自2017年以來在全省遴選認(rèn)定了23家中小學(xué)自然生態(tài)類社會(huì)實(shí)踐教育基地，包括自然景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)基地等資源單位，引導(dǎo)學(xué)生們感受祖國大好河山，樹立愛護(hù)自然、保護(hù)自然的意識(shí)。
五、強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，做好生態(tài)文明人才培養(yǎng)。支持引導(dǎo)省內(nèi)高校主動(dòng)適應(yīng)河南綠色生態(tài)發(fā)展需求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)，加大高層次人才培養(yǎng)力度，為我省生態(tài)文明建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才。截至目前，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開設(shè)有林學(xué)生態(tài)類本科專業(yè)點(diǎn)96個(gè)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的林學(xué)專業(yè)入選國家首批一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。推動(dòng)62所省內(nèi)高職院校開設(shè)生態(tài)環(huán)保相關(guān)專業(yè)點(diǎn)79個(gè)，年均招生1.3萬人，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的人才支撐。下一步，省教育廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略部署，遵循《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，依托省內(nèi)教育資源，深化林學(xué)生態(tài)類教育教學(xué)改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，為黃河流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供更多專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，圍繞基層員工的學(xué)歷教育需求，開展線上線下繼續(xù)教育，提升現(xiàn)有基層人員專業(yè)技能和水平，為黃河流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供科教支撐。省林業(yè)局做好省級(jí)科技特派員選派管理和林草鄉(xiāng)土專家評(píng)選工作，針對(duì)林農(nóng)需求，適時(shí)開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。線上線下相結(jié)合，及時(shí)宣傳林草科技大講堂有關(guān)信息，為造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社等提供專門的線上科技講座。
六、進(jìn)一步做好林業(yè)科普宣傳。抓好世界濕地日、植樹節(jié)、愛鳥周、野生動(dòng)物宣傳月、科普日、科技活動(dòng)周、防治荒漠化和干旱日等重要節(jié)日的宣傳和科普工作，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技活動(dòng)周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織全省林草系統(tǒng)統(tǒng)一開展宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳生態(tài)文明、植物新品種保護(hù)、林草花鳥等內(nèi)容。聯(lián)系中小學(xué)組織林業(yè)講解員開展研學(xué)活動(dòng)，寓教于樂，提高青少年熱愛自然的淳樸情感。讓青少年走進(jìn)森林、感悟自然、增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，培養(yǎng)孩子們正確的生態(tài)價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明教育事業(yè)。定期（不定期）舉辦林草科普創(chuàng)作研討活動(dòng)、林草科普知識(shí)競(jìng)賽，營造“人人愛科普、人人愛林草”的社會(huì)氛圍。
感謝貴單位對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注和支持！
2023年6月16日
提案正文：
關(guān)于加強(qiáng)黃河故道林業(yè)生態(tài)建設(shè) 助推河南綠色生態(tài)發(fā)展的提案
2019年9月，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”，并強(qiáng)調(diào)要“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。黃河是中華民族最具代表性的母親河，黃河流域是中華民族最早的搖籃，也是中華文明最早的發(fā)源地。黃河，是世界上最著名的多沙河流。她“善淤、善決、善徙”，形成了中國河流中最為宏闊的三角洲，造就了中、東部地區(qū)最為廣袤的沖積平原。從廣義上講，凡是黃河曾經(jīng)流經(jīng)的河床及其所遺留下來的故有河道，皆可稱為黃河故道。而在學(xué)術(shù)界和民間習(xí)慣上，黃河故道則特指位于今黃河河床以南、淮河流域北部、1855年黃河北徙前夕、河南蘭考以下至入?？诘狞S河河道。在我省集中在蘭考、民權(quán)等地。
我省黃河故道內(nèi)湖泊、森林、濕地、草灘密布，碧水蕩漾，綠樹參天，為水生物的生存及鳥類的棲息提供了良好的生態(tài)環(huán)境，生物資源多樣性極為明顯，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展還存在一定短板和不足：
?。ㄒ唬┬略鲈炝置媾R困難。耕地保護(hù)政策調(diào)整、建設(shè)用地預(yù)留等原因致使造林空間受限，可開展造林綠化的區(qū)域進(jìn)一步減少，在現(xiàn)有林地上對(duì)綠化進(jìn)行完善提升、在零星的邊角地上挖掘綠化空間，對(duì)森林資源的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)作用將十分有限；山區(qū)困難地造林支撐不夠，由于立地條件太差、放牧現(xiàn)象嚴(yán)重、澆水困難、資金投入少等多種原因，綠化任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（二）森林防火基礎(chǔ)薄弱。森林防火工作涉及內(nèi)容和范圍越來越廣泛，越來越多的暴露出森林防火工作不足。一是森林防火工作人員數(shù)量和能力不足。包括日常填報(bào)、督查、火災(zāi)預(yù)防、預(yù)警、視頻監(jiān)控和早期撲救工作，工作任務(wù)增加、要求也越來越高。森林防火工作人員人員數(shù)量、工作能力都需要加強(qiáng)。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。森林防火裝備更新、升級(jí)換代較慢，不能有效組建相對(duì)固定的森林防火專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)入森林防火緊要期，林區(qū)干旱少雨、氣溫偏高，林地內(nèi)可燃物增多，森林防火壓力較大。
?。ㄈ┝謽I(yè)科技化管理水平不高。農(nóng)村基層林草技術(shù)人員短缺，全省尚沒有統(tǒng)一的林業(yè)管理信息化平臺(tái)，以支撐提高林業(yè)治理水平和治理能力現(xiàn)代化的需要。
針對(duì)以上問題，如何立足新發(fā)展階段，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建林業(yè)新發(fā)展格局，成為黃河故道林業(yè)發(fā)展亟需解決的問題，因此提出以下建議。
?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。建議省級(jí)層面出臺(tái)黃河故道聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)黃河故道涉及市縣之間的合作，在此基礎(chǔ)上，積極與其余三省故道沿線市及縣市、區(qū)開展區(qū)域合作，并積極爭(zhēng)取國家支持，實(shí)現(xiàn)我省黃河故道林業(yè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┐蛟焐鷳B(tài)林帶。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，黃河故道應(yīng)積極實(shí)施林帶提升工程，積極建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，營造多樹種混交林，科學(xué)配置防風(fēng)固沙的鄉(xiāng)土樹種，適量栽植園林綠化樹種，確保黃河故道特色，打造黃河故道綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、旅游觀光走廊，探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展路徑。
?。ㄈ﹫?jiān)持多元發(fā)展。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，著力打造全域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。一是按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，完善政策體系，建立政府長(zhǎng)效投入機(jī)制，拓寬融資渠道，廣泛吸納企業(yè)等社會(huì)資金參與。二是積極爭(zhēng)取國家、省項(xiàng)目和資金支持，力爭(zhēng)把黃河故道打造成生態(tài)公益林和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。加快實(shí)施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好林下經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖，帶動(dòng)群眾增收致富，讓群眾享受更多的生態(tài)紅利。
?。ㄋ模┐蛟熳匀换亍Ｒ訌?qiáng)保護(hù)地與高校、科研院所的合作，提高大鴇等珍稀瀕危鳥類的監(jiān)測(cè)水平；完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施、宣教設(shè)施，開展自然教育活動(dòng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類自然保護(hù)地、城郊公園、古驛道、科普?qǐng)鏊?、自然?chǎng)所、重要生態(tài)廊道等參與到自然教育工作中，適當(dāng)利用景觀資源開展生態(tài)友好型旅游活動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)自然基地，為我省繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及公共服務(wù)。
?。ㄎ澹┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，實(shí)施林草科技創(chuàng)新人才建設(shè)計(jì)劃，激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新活力。依托涉林涉草院校開展線上線下繼續(xù)教育，提升專業(yè)人員專業(yè)水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善鄉(xiāng)土專家服務(wù)機(jī)制，選派科技特派員下鄉(xiāng)入企，培訓(xùn)基層林農(nóng)。
（六）注重科普宣傳。利用“世界濕地日”、“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等涉林重要節(jié)點(diǎn)，普及各類生態(tài)保護(hù)知識(shí)，營造濃厚氛圍。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各種渠道，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚(yáng)等方面的宣傳報(bào)道，激勵(lì)社會(huì)各界積極投身林草濕地保護(hù)發(fā)展，形成全民共建、全民共享、全民受益良好格局。
