賈作平委員：
您提出的關(guān)于“關(guān)于建設(shè)大別山國(guó)家公園的提案”的提案收悉。經(jīng)與省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于大別山國(guó)家公園建設(shè)問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制改革任務(wù)以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的指導(dǎo)意見》，明確了國(guó)家公園建設(shè)的總體任務(wù)；全國(guó)陸續(xù)開展了國(guó)家公園試點(diǎn)工作。2021年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立三江源等5個(gè)國(guó)家公園，國(guó)家公園由體制試點(diǎn)進(jìn)入新階段。2022年國(guó)家林業(yè)和草原局等4部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家公園空間布局方案》（以下簡(jiǎn)稱《布局方案》），確定了國(guó)家公園候選區(qū)，大別山區(qū)域未列入候選區(qū)；但明確了實(shí)行候選區(qū)動(dòng)態(tài)開放機(jī)制，對(duì)未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略安全需要和管理可行性等因素，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可按程序增補(bǔ)為國(guó)家公園候選區(qū)。
信陽(yáng)市大別山區(qū)是我省自然保護(hù)地建立較早、數(shù)量多、規(guī)模大的區(qū)域之一，雞公山、董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在國(guó)內(nèi)外具有較大影響，整合優(yōu)化后，共有26個(gè)自然保護(hù)地、面積達(dá)到25.47萬(wàn)公頃，在全省自然保護(hù)地體系中占有重要位置。省林業(yè)局將繼續(xù)加大對(duì)信陽(yáng)市大別山區(qū)域自然保護(hù)地建設(shè)管理的支持力度，著力提升保護(hù)管理能力與水平，為早日進(jìn)入國(guó)家公園候選區(qū)創(chuàng)造有利條件。
二、關(guān)于打造大別山國(guó)家公園紅色文化金名片問(wèn)題
省文化和旅游廳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要把紅色基因傳承好”“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好”等重要講話重要指示精神，積極支持信陽(yáng)市構(gòu)建“一條主線、一院一館、重要片區(qū)、輻射周邊”的長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（河南段）空間布局（一條主線：紅二十五軍長(zhǎng)征體驗(yàn)線路；一院一館：新建長(zhǎng)征培訓(xùn)學(xué)院、紅二十五軍長(zhǎng)征主題教育館；重要片區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)紅二十五軍會(huì)師集結(jié)地、轉(zhuǎn)移戰(zhàn)斗地、長(zhǎng)征決策地、長(zhǎng)征出發(fā)地、平漢鐵路跨越地）；打造先鋒品牌（全面統(tǒng)籌信陽(yáng)市紅色資源，創(chuàng)新紅色研學(xué)，叫響“北上先鋒”品牌）；推進(jìn)文旅融合（開發(fā)一批紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造紅色旅游經(jīng)典路線，打造“紅色游＋綠色游＋鄉(xiāng)村游”旅游模式）；浉河區(qū)、新縣、商城縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游旅游示范區(qū)。
三、關(guān)于高質(zhì)量落實(shí)第一批氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)問(wèn)題
2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，要求各省組織第一批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳積極組織、指導(dǎo)幫助信陽(yáng)市制定了氣候投融資試點(diǎn)工作方案和實(shí)施方案，推動(dòng)信陽(yáng)革命老區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年8月，信陽(yáng)市已成功入選國(guó)家第一批氣候投融資試點(diǎn)市。目前，信陽(yáng)市20個(gè)項(xiàng)目共計(jì)343.76億元納入國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，人行鄭州支行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融局、銀保監(jiān)委河南監(jiān)管局還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)碳減排支持工具落地見效促進(jìn)河南綠色低碳發(fā)展若干措施》，激勵(lì)引導(dǎo)更多金融資源支持我省綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2022年第四季度，人民銀行通過(guò)碳減排支持工具，支持我省53個(gè)項(xiàng)目，貸款24億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)碳減排量35.6萬(wàn)噸/年。省財(cái)政廳還印發(fā)了《河南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，確定了財(cái)政支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，提出了強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、落實(shí)政府綠色采購(gòu)等財(cái)政支持政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多資金政策支持綠色低碳發(fā)展，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。下一步省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門，強(qiáng)化財(cái)政資金、政府投資基金支持引導(dǎo)作用，大力支持重點(diǎn)地區(qū)綠色生態(tài)銀行建設(shè)，積極發(fā)展林業(yè)碳匯金融，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，支持構(gòu)建多元化碳補(bǔ)償方式。
2023年6月19日
提案正文：
關(guān)于建設(shè)大別山國(guó)家公園的提案
建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，標(biāo)志著國(guó)家公園創(chuàng)新制度落地生根，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。
大別山區(qū)是著名的革命老區(qū)之一，在大革命時(shí)期就成為中國(guó)共產(chǎn)黨在鄂豫皖三省活動(dòng)的中心，誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍、新四軍第四支隊(duì)、新四軍第五師和大別山游擊隊(duì)，創(chuàng)造了28年紅旗不倒的歷史傳奇，形成了“堅(jiān)守信念、胸懷全局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇當(dāng)前鋒”的大別山精神。2018年9月，習(xí)近平總書記深入信陽(yáng)大別山革命老區(qū)，提出了“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的重大要求。
大別山位于安徽、湖北、河南三省交界，西接桐柏山，東西綿延約380公里，南北寬約175公里，是我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，是長(zhǎng)江、淮河和漢江的源流。核心區(qū)內(nèi)保存的森林植被和珍稀動(dòng)植物，是珍貴自然遺產(chǎn)和種質(zhì)基因庫(kù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類71種，其中一級(jí)8種，二級(jí)63種，是被稱為鳥類的“活化石”的白冠長(zhǎng)尾雉、青頭潛鴨、彩鹮（國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類）重要棲息地，具有自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然屬性。2018年國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）第6146號(hào)復(fù)文指出，支持信陽(yáng)建設(shè)大別山國(guó)家公園，贊同支持信陽(yáng)發(fā)展全域旅游。2022年國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)資委、國(guó)管局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》將信陽(yáng)市列為試點(diǎn)城市，高質(zhì)量建設(shè)氣候投融資。
建立大別山國(guó)家公園，有利于弘揚(yáng)大別山精神，深化革命傳統(tǒng)教育，把習(xí)近平總書記“兩個(gè)更好”重大要求落到實(shí)地；有利于區(qū)域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃守護(hù)我國(guó)中東部地區(qū)最大的一塊綠洲；有利于全面提升大別山區(qū)域自然稟賦的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，造福老區(qū)人民，實(shí)現(xiàn)鄂豫皖三省發(fā)展共贏。圍繞推進(jìn)建設(shè)大別山國(guó)家公園，提出如下建議：
1.建立大別山國(guó)家公園統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)大別山自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查研究，最大限度保護(hù)森林植被和珍稀動(dòng)植物，保護(hù)珍貴自然遺產(chǎn)和種質(zhì)基因庫(kù)，確保生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的基礎(chǔ)研究，充分開發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)（文化）功能、社會(huì)功能產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)國(guó)家公園高水平保護(hù)的良性循環(huán)。
2.打造大別山國(guó)家公園紅色文化金名片。發(fā)掘弘揚(yáng)大別山歷史文化，依托現(xiàn)有紅色旅游資源，結(jié)合革命傳統(tǒng)教育，鑄就紅色文化的名片，通過(guò)文化引領(lǐng)大別山區(qū)域全域旅游的新發(fā)展。
3.高質(zhì)量落實(shí)第一批氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資，大力支持建立大別山綠色生態(tài)銀行，發(fā)展林業(yè)碳匯金融，探索大別山區(qū)金融支持碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效路徑。
