張群波委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)黃河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的提案”收悉，經(jīng)與河南黃河河務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究，提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。在國(guó)家林草局安排部署下，省林業(yè)局連續(xù)三年依法組織開展林草濕綜合監(jiān)測(cè)工作，對(duì)黃河流域濕地資源的種類、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能及其消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)，對(duì)黃河流域濕地資源及生態(tài)狀況和變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為開展?jié)竦匦迯?fù)、提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提供數(shù)據(jù)支撐。河南黃河河務(wù)局不斷加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究，在充分結(jié)合河南黃河河道特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入分析防洪工程與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，開展了河南黃河生態(tài)保護(hù)和防洪治理協(xié)同關(guān)系及提升研究，為實(shí)現(xiàn)防洪安全、生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳積極推進(jìn)黃河流域自然保護(hù)地成效評(píng)估工作，已配合國(guó)家完成秦嶺地區(qū)和黃河流域共7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)估，同時(shí)完成沿黃3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)估。
?。ǘ┮?guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)開展?jié)竦匦迯?fù)。2021年，省生態(tài)環(huán)境廳完成河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其中提出要加強(qiáng)黃河干流濕地恢復(fù)與建設(shè)，開展?jié)竦胤庥Ｗo(hù)、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)與重建。省林業(yè)局不斷加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)工作，三年來共爭(zhēng)取中央、省財(cái)政濕地保護(hù)修復(fù)資金3.15億元，修（恢）復(fù)濕地面積2.29萬畝，完成13個(gè)國(guó)家濕地公園建設(shè)，提高了黃河濕地生態(tài)質(zhì)量。民權(quán)黃河故道濕地列入《國(guó)際重要濕地名錄》，首批公布三門峽等27個(gè)省級(jí)重要濕地。我省黃河沿線越冬、停歇鳥類數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，生物多樣性不斷富集，黃河濕地生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善。河南黃河河務(wù)局一方面持續(xù)完善防洪工程體系，在河南黃河河道內(nèi)相繼修建大量的河道工程，穩(wěn)定河勢(shì)和主流流路，為河道內(nèi)濕地提供相對(duì)穩(wěn)定的水環(huán)境，另一方面強(qiáng)化黃河干流生態(tài)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)花園口斷面生態(tài)流量和省際斷面流量全部達(dá)標(biāo)，黃河連續(xù)23年不斷流，為黃河濕地提供了源源不斷的水利資源。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管，解決遺留問題。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省林業(yè)局等部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。緊盯自然保護(hù)區(qū)采石采砂、工礦用地、核心區(qū)緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等重點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)活動(dòng)，提升自然保護(hù)地監(jiān)管工作成效。省林業(yè)局會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等部門狠抓2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題、第二輪中央環(huán)保督察涉沿黃濕地自然保護(hù)區(qū)問題整改。制定印發(fā)沿黃濕地自然保護(hù)區(qū)魚塘、畜禽養(yǎng)殖和果樹種植規(guī)范等3個(gè)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)《全面加強(qiáng)林草資源管理的意見》，強(qiáng)化“嚴(yán)緊硬”的監(jiān)管措施。沿黃5個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)緩沖區(qū)魚塘、畜禽養(yǎng)殖全部完成清退，實(shí)驗(yàn)區(qū)魚塘、畜禽養(yǎng)殖結(jié)合實(shí)際情況完成清退或規(guī)范養(yǎng)殖。沿黃8市全部建立了自然保護(hù)地全覆蓋的巡護(hù)機(jī)制和違法問題線索移交機(jī)制。
二、關(guān)于加大濕地保護(hù)宣傳，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)
省林業(yè)局高度重視《濕地保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳和濕地保護(hù)宣傳，一是將《濕地保護(hù)法》學(xué)習(xí)列入2022年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、局長(zhǎng)辦公會(huì)學(xué)法的重要內(nèi)容。2022年2月11日、2月25日、7月1日，局黨組書記、局長(zhǎng)原永勝先后三次召開會(huì)議，逐條逐字學(xué)習(xí)《濕地保護(hù)法》原文。二是2022年5月25日舉辦第十五期“兩山”大講堂，邀請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授、《濕地保護(hù)法》主要起草人張明祥，對(duì)《濕地保護(hù)法》進(jìn)行解讀。三是組織全省林業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《濕地保護(hù)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的使命感和責(zé)任感。四是將《濕地保護(hù)法》列為“能力作風(fēng)建設(shè)年”主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步提高林業(yè)干部依法行政能力，增強(qiáng)依法履職能力，提升依法治林水平。五是多次在河南省電視臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)、大河報(bào)、河南林業(yè)網(wǎng)站、“森林河南”公眾號(hào)等，以專家講法、法律條文宣傳等形式宣傳《濕地保護(hù)法》。在“森林河南”公眾號(hào)開設(shè)《濕地保護(hù)法》專題系列宣傳、濕地巡禮專欄，宣傳《濕地保護(hù)法》具體規(guī)定、我省濕地保護(hù)成效。六是組織全省林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)等，利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，教育社會(huì)公眾樹立濕地保護(hù)理念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法制觀念。部分濕地公園和自然保護(hù)區(qū)管理部門創(chuàng)建了濕地保護(hù)網(wǎng)站，取得了顯著成效，提升了全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。
省生態(tài)環(huán)境廳積極開展生物多樣性保護(hù)宣傳，提升濕地保護(hù)宣傳效果。以聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）為契機(jī)，宣傳我省生物多樣性保護(hù)工作成效。開展“5.22國(guó)際生物多樣性日”宣傳活動(dòng)，圍繞主題組織各類宣傳活動(dòng)，不斷提升公眾對(duì)生物多樣性和濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，有效推動(dòng)黃河流域生物多樣性和濕地保護(hù)工作。
三、關(guān)于拓展資金來源渠道，增加濕地保護(hù)修復(fù)資金投入
“十四五”以來，省林業(yè)局積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金，累計(jì)投入資金3.15億元，用于濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作。河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（孟津段）生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程納入中央預(yù)算內(nèi)投資4310萬元。省生態(tài)環(huán)境廳建立了生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，黃河流域各市縣可按照項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫要求，圍繞國(guó)家和省布局的重大戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要環(huán)境問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境資金支持。
下一步，我局將立足本職工作，會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)開展黃河流域濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)協(xié)同治理，科學(xué)開展黃河流域濕地修復(fù)工作；緊緊圍繞《濕地保護(hù)法》，多層次、多渠道持續(xù)加大濕地保護(hù)宣傳力度；加大爭(zhēng)取資金項(xiàng)目支持力度，積極與相關(guān)部門溝通，拓展資金投入渠道，提高濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管護(hù)巡護(hù)和監(jiān)管能力，科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，豐富濕地生物多樣性，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推進(jìn)我省黃河流域濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)黃河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的關(guān)心和支持！
2023年6月19日
提案正文：
關(guān)于加強(qiáng)黃河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的提案
近年來，省委、省政府堅(jiān)定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，堅(jiān)定落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)我省黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善、安瀾能力不斷鞏固、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、黃河文化持續(xù)彰顯，取得成績(jī)的同時(shí)也存在需進(jìn)一步發(fā)力和完善的方面。比如，黃河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，但下步推進(jìn)面臨諸多問題，應(yīng)引起高度關(guān)注。
一、存在問題
?。ㄒ唬┞鋵?shí)層面缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。地市所屬的黃河濕地缺乏科學(xué)統(tǒng)一的保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌指導(dǎo)不足，功能研究滯后。
?。ǘ┛萍贾文芰Ρ∪酢｜S河濕地既是行洪河道，又是生態(tài)功能區(qū)，由于資金投入不足，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和人才缺乏，濕地保護(hù)修復(fù)的科技支撐力量薄弱，特別缺乏國(guó)家層次、流域?qū)用娴闹卮笱芯空n題和研究成果，黃河濕地植被恢復(fù)、鳥類棲息地保護(hù)等技術(shù)滯后，濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)整體科技含量不高。
（三）保護(hù)開發(fā)矛盾依然突出。黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)之前，有的地方存在對(duì)黃河濕地的低層次盲目開發(fā)，忽視濕地系統(tǒng)綜合功能的發(fā)揮，忽視防洪、生態(tài)與環(huán)境的協(xié)同治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益發(fā)揮，造成濕地資源的破壞和浪費(fèi)，導(dǎo)致河道侵占、濕地資源銳減，保護(hù)修復(fù)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
二、相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究，提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。加強(qiáng)黃河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究和科學(xué)研究人才引進(jìn)，對(duì)我省黃河河道行洪特點(diǎn)及濕地的特征、功能、利用、保護(hù)等進(jìn)行深入的研究，尤其要加強(qiáng)濕地恢復(fù)與重建技術(shù)、生態(tài)修復(fù)和防洪治理協(xié)同技術(shù)、效益評(píng)價(jià)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等研究，為濕地的保護(hù)管理、科學(xué)決策提供科技支持，從根本上解決黃河濕地歷史遺留問題。在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，盡快制定各區(qū)域保護(hù)計(jì)劃，以國(guó)家層次的重大研究課題和研究成果為引領(lǐng)，有步驟、有目標(biāo)地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)和開發(fā)利用工作。在現(xiàn)有的濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加一定的經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)投入，按照濕地功能區(qū)的劃分，對(duì)濕地水質(zhì)變化、地下水位、植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化的情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以及時(shí)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握濕地變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告，為濕地植被恢復(fù)、為鳥類棲息地保護(hù)提供技術(shù)支撐，為各地市政府提供決策依據(jù)。
?。ǘ┘哟鬂竦乇Ｗo(hù)的宣傳，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)。我省民眾普遍對(duì)濕地的功能與效益缺乏深入認(rèn)識(shí)，由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的短視行為，是導(dǎo)致濕地資源得不到有效保護(hù)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得以持續(xù)發(fā)展的重要原因。建議在濕地研究和保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)濕地保護(hù)意識(shí)和濕地資源的宣傳教育，特別是加強(qiáng)群眾性濕地保護(hù)科普活動(dòng)開展，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。
?。ㄈ┩卣官Y金來源渠道，增加濕地保護(hù)修復(fù)的資金投入。濕地保護(hù)和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約濕地保護(hù)利用的瓶頸。一方面建議以政府投資為主導(dǎo)，將濕地保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，以保證對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和技術(shù)研發(fā)的投入。另一方面建議探索建立濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金或爭(zhēng)取中國(guó)保護(hù)黃河基金會(huì)支持，積極爭(zhēng)取濕地環(huán)保社團(tuán)組織和愛心人士的捐贈(zèng)，多方保障黃河濕地生態(tài)修復(fù)的資金投入。
