范建勛代表：
您提出的“關(guān)于支持鄭州推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的建議”收悉。按照建議辦理部門分工要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就您建議中提出的“進(jìn)一步推動黃河兩岸聯(lián)動共治，建議省里統(tǒng)一設(shè)立保護區(qū)，黃河南北兩岸實施統(tǒng)一的保護政策”，答復(fù)如下：
一、鄭州段黃河兩岸自然保護地建立情況
河南鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)于2004年11月經(jīng)鄭州市人民政府申請，河南省人民政府批準(zhǔn)建立，保護區(qū)位于鄭州市北部，包含鄭州市的鞏義市、滎陽市、惠濟區(qū)、金水區(qū)、鄭東新區(qū)、中牟縣6個縣（市、區(qū)）的黃河灘區(qū)，保護區(qū)北臨焦作市的溫縣、武陟縣和新鄉(xiāng)市的平原新區(qū)、原陽縣。是以黃河中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性為主要保護對象的濕地類型自然保護區(qū)。
近年來，為落實習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出的“因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強生態(tài)保護治理……”等重要指示精神，我局統(tǒng)籌推進(jìn)黃河濕地生態(tài)保護工作，在前期建立鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)黃河北岸的新鄉(xiāng)、焦作兩市的原陽縣，新鄉(xiāng)平原新區(qū)、武陟、溫縣等4個區(qū)（縣）在黃河灘區(qū)分別建立了原陽黃河、新鄉(xiāng)平原黃河、河南溫縣黃河、武陟嘉應(yīng)觀黃河等4處省級濕地公園,總面積11.8萬畝，基本包括了黃河北岸灘區(qū)濕地。
二、國家關(guān)于各類自然保護地的監(jiān)管要求
河南省人民政府印發(fā)的《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確自然保護區(qū)和濕地公園同屬禁止開發(fā)區(qū)。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）明確濕地公園和自然保護區(qū)同屬自然保護地體系。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，濕地公園和自然保護區(qū)同屬生態(tài)保護紅線。《自然保護區(qū)條例》《河南省濕地公園管理辦法》對自然保護區(qū)和濕地公園規(guī)定的管控要求基本一致。此外，國家層面目前正在抓緊推進(jìn)《自然保護地法》立法進(jìn)程，將進(jìn)一步明確各類自然保護地監(jiān)管要求。
《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》明確各類自然保護地不得重疊，在已建濕地公園范圍上不得重復(fù)設(shè)立自然保護區(qū)。
下一步，我局將會同省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、自然資源廳等部門，加強灘區(qū)生態(tài)保護工作，以“綠盾行動”、黃河“清四亂”、生態(tài)紅線監(jiān)管等專項工作為抓手，打擊黃河兩岸破壞生態(tài)環(huán)境等違規(guī)行為，統(tǒng)籌黃河兩岸生態(tài)保護，加大黃河濕地生態(tài)保護建設(shè)資金投入，將黃河打造為造福人民的幸福河。
感謝您對林業(yè)工作的關(guān)心和支持！
2023年5月9日
建議正文：
關(guān)于支持鄭州推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的建議
2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，將黃河戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略。鄭州市迅速行動，按照省委、省政府部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了“沿黃生態(tài)保護示范區(qū)、國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極、黃河歷史文化主地標(biāo)”三個功能定位，劃定了核心示范區(qū)和起步區(qū)范圍，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化項目支撐，以“當(dāng)好國家隊”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，奮力譜寫“呵護母親河 打造幸福河”的鄭州篇章。
近年來，鄭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列講話精神和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《河南省“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，編制形成了“1+1+1+N”的規(guī)劃方案體系，謀劃實施了一批重大項目，核心示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。但同時，我們謀劃實施的一些重大任務(wù)和重大項目需要省有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)，以便進(jìn)一步加快推進(jìn)落實。一是申辦“世界大河文明論壇”。2020年以來，鄭州市一直在積極爭取承辦首屆“世界大河文明論壇”，編制了專項工作方案，謀劃實施了重大項目建設(shè)，也得到了省里的積極支持。近兩年省、市不斷加大工作推進(jìn)力度，多次向國家有關(guān)部委匯報對接，雖然取得了一定進(jìn)展，但目前尚未獲得批復(fù)。二是謀劃推進(jìn)桃花峪水庫工程。桃花峪水庫已納入國家《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》和《河南省“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，壩址位于花園口上游約20公里處，規(guī)劃總庫容17.3億立方米，盡早啟動水庫建設(shè)，對完善優(yōu)化鄭州水資源配置格局，緩解河南水資源短缺矛盾意義重大。三是推動統(tǒng)一黃河南北兩岸保護政策。目前，黃河南岸鄭州段是省級自然保護區(qū)，北岸新鄉(xiāng)、焦作不是保護區(qū)。在南岸按照有關(guān)規(guī)定整治“四亂”等問題時，北岸不受保護區(qū)管理規(guī)定限制，南北兩岸不對等，給南岸的保護工作帶來困難。
為深入貫徹落實黨的二十大精神，積極推進(jìn)黃河戰(zhàn)略在鄭州落地落實，加快推動核心示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，結(jié)合鄭州實際，提出以下三點建議：一是支持鄭州承辦“世界大河文明論壇”，建議進(jìn)一步加大與國家的匯報對接力度，爭取論壇早日落地鄭州；二是支持鄭州建設(shè)桃花峪水庫工程，建議省積極協(xié)調(diào)黃河流域管理機構(gòu)，盡快實質(zhì)啟動桃花峪水庫相關(guān)研究及前期工作；三是進(jìn)一步推動黃河兩岸聯(lián)動共治，建議省里統(tǒng)一設(shè)立保護區(qū)，黃河南北兩岸實施統(tǒng)一的保護政策。
