余國(guó)芳代表：
您提出的“關(guān)于加大對(duì)生物多樣性保護(hù)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)支持力度的建議”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
羅山縣位于大別山北麓，淮河南岸，境內(nèi)山區(qū)、丘陵、壟崗、平原交錯(cuò)，屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，具有典型的過(guò)渡性氣候特點(diǎn)，為林業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，林業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。近三年?lái)，按照省委省政府關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)的決策部署，省林業(yè)局協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目，持續(xù)加大資金投入，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，對(duì)加大羅山縣生物多樣性保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
一、增加國(guó)土綠化任務(wù)，大力擴(kuò)充森林資源
2022年度省級(jí)下達(dá)羅山縣營(yíng)造林任務(wù)為8萬(wàn)畝，其中造林4.8萬(wàn)畝，森林撫育3.2萬(wàn)畝。共使用中央資金1318萬(wàn)元，省級(jí)資金457.9萬(wàn)元；2023年度省級(jí)下達(dá)羅山縣營(yíng)造林任務(wù)為8.67萬(wàn)畝，其中造林6.67萬(wàn)畝，森林撫育2萬(wàn)畝。按照此任務(wù)，待驗(yàn)收合格后，2023年度的投資額度會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增加。羅山縣通過(guò)實(shí)施國(guó)土綠化項(xiàng)目，增加了造林面積，提升了森林質(zhì)量，擴(kuò)充了森林資源，能夠有效改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)其生物多樣性。
二、加大保護(hù)區(qū)資金投入，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)
2020年以來(lái)，我局大力支持河南董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，先后下達(dá)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)繁育資金1450萬(wàn)元，支持自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)巡護(hù)保護(hù)、科研宣教、生態(tài)科普教育等方面的建設(shè)，開(kāi)展朱鹮繁育基地建設(shè)及白冠長(zhǎng)尾雉調(diào)查監(jiān)測(cè)及野化訓(xùn)練等。近年來(lái)該保護(hù)區(qū)累計(jì)人工繁殖朱鹮280只，野化放飛127只，野外朱鹮種群數(shù)量達(dá)400只，并呈穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，分布數(shù)量及范圍不斷擴(kuò)大。2022年組織完成了董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制修改上報(bào)工作，為今后十年內(nèi)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供政策依據(jù)。
三、逐年增加投資，加大生物多樣性全面保護(hù)力度
2020年以來(lái)，我局申請(qǐng)及安排羅山縣國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金共20864.6萬(wàn)元，其中2020年安排6351.9萬(wàn)元，2021年安排6711.3萬(wàn)元，2022年安排7801.4萬(wàn)元，每年逐步增加。項(xiàng)目資金主要用于國(guó)土綠化、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、油茶低改及營(yíng)造、國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、森林植被恢復(fù)等多個(gè)方面，對(duì)羅山縣生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
四、下一步繼續(xù)支持羅山等革命老區(qū)生物多樣性保護(hù)
?。ㄒ唬┘哟罅_山縣營(yíng)造林項(xiàng)目?jī)A斜力度
按照科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)要求，在以下方面給予支持。一是按照造林空間適宜性評(píng)估結(jié)果，深挖造林綠化用地潛力，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求和當(dāng)?shù)匾庠?，加大?guó)土綠化實(shí)施支持力度。二是針對(duì)羅山縣中、幼齡林面積大，林分質(zhì)量不高，森林經(jīng)營(yíng)水平亟待提高，加大森林經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)年度撫育任務(wù)適當(dāng)傾斜。三是加大對(duì)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。
?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地項(xiàng)目申報(bào)
在董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)家林草局批復(fù)后，及時(shí)指導(dǎo)其申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資。支持羅山縣內(nèi)的濕地公園、自然保護(hù)區(qū)申報(bào)中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施改善保護(hù)區(qū)、濕地公園的管護(hù)巡護(hù)現(xiàn)狀，建設(shè)智慧化保護(hù)系統(tǒng)，提高其保護(hù)管理能力，使區(qū)域內(nèi)自然資源、生物資源得到有效保護(hù)，野生動(dòng)植物棲息地得到有效恢復(fù)，維持該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。
2023年5月16日
建議正文：
關(guān)于加大對(duì)生物多樣性保護(hù)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)支持力度的建議
羅山縣地處河南省南部，南枕大別山，北依淮河水，是大別山生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、大別山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)、淮河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分。我縣擁有的董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃緣閉殼龜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總面積達(dá)550.32平方公里，占縣域面積的26.58%。全縣林地面積達(dá)121.67萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是著名的觀鳥(niǎo)勝地，鳥(niǎo)類(lèi)品種繁多，其中以朱鹮、白冠長(zhǎng)尾雉為代表的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有74種。生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)全球推廣，并作為全國(guó)唯一縣區(qū)代表，在聯(lián)合國(guó)“生物多樣性公約”締約方大會(huì)第十五次會(huì)議上作主旨演講。
近年來(lái)，羅山縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均300天以上，林地總面積達(dá)9.5萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)超全國(guó)全省平均水平。作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的羅山縣，堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，努力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，走出了一條堅(jiān)持綠色發(fā)展的致富路，綠色羅山、紅色羅山、生態(tài)羅山底色更亮，實(shí)力羅山、活力羅山、幸福羅山魅力彰顯。2023年，我縣研究決定精心打造“三生”融合、價(jià)值轉(zhuǎn)換生態(tài)保護(hù)品牌，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)保持空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、生物多樣性保護(hù)友好縣，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)生物多樣性和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。
為此，建議如下：
一是堅(jiān)定不移抓綠色崛起。利用生態(tài)稟賦，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，緊抓綠色崛起重大機(jī)遇，大力推行“生態(tài)+”發(fā)展模式，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)定不移把綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展主基調(diào)，把碳達(dá)峰、碳中和主要舉措融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，以生態(tài)環(huán)境硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變；著力構(gòu)建清潔低碳能源新體系，完善能源“雙控”制度，大力發(fā)展新能源和可再生能源，把節(jié)能環(huán)保融入每一個(gè)項(xiàng)目、每一家企業(yè)、每一塊土地的生產(chǎn)建設(shè)中，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三贏”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色崛起。
建議：省發(fā)改委在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、清潔低碳能源新體系方面，給予政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，并從相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目規(guī)劃、落地上向老區(qū)羅山傾斜。
二是堅(jiān)定不移抓機(jī)制體制建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、執(zhí)法監(jiān)督、目標(biāo)考核，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓得更實(shí)，把長(zhǎng)效管理抓得更緊，不斷推動(dòng)全縣環(huán)境質(zhì)量邁上新臺(tái)階。其中，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等方面的考核占比達(dá)到了20%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、促進(jìn)全民參與，每年借助“六五環(huán)境日”“世界濕地日”“世界地球日”“零廢棄日”等大力開(kāi)展主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民眾參與環(huán)境保護(hù)，踐行綠色生活方式。
建議：省生態(tài)環(huán)境廳在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面給予培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持。
三是強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)力度。羅山境內(nèi)分布有高等植物189科1903種，野生陸生脊椎動(dòng)物426種，鳥(niǎo)類(lèi)334種、昆蟲(chóng)類(lèi)1741種，是中部地區(qū)的“基因庫(kù)”，這得益于我們已形成的公眾參與，專(zhuān)家、協(xié)會(huì)、企業(yè)、志愿者高頻互動(dòng)的生物多樣性保護(hù)格局。我們先后設(shè)立董寨鳥(niǎo)類(lèi)、杜堰河鷺鷥林濕地、河道生態(tài)、淮河流域等司法保護(hù)基地，形成點(diǎn)面結(jié)合、防治一體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土地、山林、鳥(niǎo)類(lèi)、水域全覆蓋。開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，設(shè)立檢察保護(hù)中心，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭審理偷盜野生動(dòng)植物案件，董寨保護(hù)區(qū)成為全國(guó)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法官”保護(hù)教育示范基地。雖然我們?nèi)〉靡欢ǔ晒?，但與先進(jìn)的保護(hù)措施、經(jīng)驗(yàn)比起來(lái)還有一定的差距。
建議：省林業(yè)廳在生物多樣性保護(hù)、人與自然和諧共生、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等方面給予政策支持、技術(shù)指導(dǎo)，在資金和項(xiàng)目上方面給予羅山更多幫助和扶持。
四是發(fā)揮好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)。2017年，我縣被評(píng)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用，還承擔(dān)著對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)功能。按照要求，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，享有財(cái)政、投資等方面的優(yōu)惠政策。
建議：省生態(tài)環(huán)境廳在環(huán)境治理項(xiàng)目入庫(kù)、資金轉(zhuǎn)移方面更多向羅山傾斜，彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展不足帶來(lái)的財(cái)政收入欠缺。
五是在精準(zhǔn)科學(xué)治理上加大投入。全面提升大氣污染防治水平，對(duì)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地、道路揚(yáng)塵、礦山開(kāi)采、城市清潔等揚(yáng)塵污染防治問(wèn)題進(jìn)行集中整治，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵治理，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過(guò)加裝空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分利用無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)等技術(shù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)縣榮譽(yù)。
建議：省生態(tài)環(huán)境廳在業(yè)務(wù)能力建設(shè)上提供技術(shù)支撐，在大氣治理項(xiàng)目資金上給予支持保障。
