河南省林業(yè)局對省政協(xié)十二屆五次會議
第1250947號提案的答復(fù)
省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會:
貴委提出的“關(guān)于提升沿黃生態(tài)廊道建設(shè)水平的提案”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、進一步提升政治站位，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，沿黃生態(tài)廊道在規(guī)劃建設(shè)中，始終將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南時重要講話精神貫穿全過程。建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列講話精神和省委、省政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道決策部署的重大舉措，是實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動，加快建設(shè)沿黃生態(tài)保護示范區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重點生態(tài)工程。按照山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理的要求，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)，制定沿黃生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對現(xiàn)有防護林帶改造、濕地生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、黃河文化展示、服務(wù)功能提升、景觀節(jié)點打造等措施，將沿黃生態(tài)廊道建成黃河流域生態(tài)示范工程，“自然風(fēng)光+黃河文化+慢生活”休閑體驗區(qū)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綠色廊道、生態(tài)廊道、安全廊道、人文廊道、幸福廊道，實現(xiàn)“生態(tài)黃河、美麗黃河、幸福黃河”。
二、進一步明確生態(tài)廊道的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向。根據(jù)黃河沿線地形地貌、水庫岸線、城鎮(zhèn)灘區(qū)等不同特征，區(qū)分黃河中游、下游兩岸大堤內(nèi)外等區(qū)段，編制了《沿黃生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了生態(tài)廊道的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，植物配置上以鄉(xiāng)土喬木樹種為主，注重觀葉、觀花、觀果、觀形植物應(yīng)用，加大針葉與闊葉、常綠與落葉、速生與慢生樹種搭配。設(shè)計出生態(tài)景觀型、生態(tài)防護型、生態(tài)經(jīng)濟型、園林景觀型、濕地景觀型5類31種生態(tài)廊道建設(shè)模式，推薦120個樹種名錄（鄉(xiāng)土占75%，常綠占25%，名貴占10%），為打造復(fù)合型生態(tài)廊道提供技術(shù)遵循。黃河中游靈寶豫陜交界至小浪底水庫大壩段，以營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主，推進多樹種混交，合理發(fā)展森林旅游、木本糧油和特色經(jīng)濟林，確保三門峽、小浪底水庫生態(tài)安全，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護野生動植物，豐富生物多樣性，形成重要生態(tài)屏障，打造獨具特色的森林生態(tài)旅游目的地。小浪底水庫大壩至桃花峪段，營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、經(jīng)濟林和風(fēng)景林，合理發(fā)展森林旅游和優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，保持水土、防風(fēng)固沙、景觀游憩，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障。黃河下游桃花峪至東壩頭段，以營造生態(tài)景觀林、防風(fēng)固沙林為主，適當(dāng)發(fā)展木本糧油和優(yōu)質(zhì)果樹林，建設(shè)多林種、多層次的森林植物群落，構(gòu)建“大綠量、多功能、多節(jié)點、多色彩”岸綠景美的生態(tài)長廊，集生態(tài)防護、文化弘揚、休閑觀光多重功能，打造城市后花園。東壩頭至臺前豫魯交界段，以營造防風(fēng)固沙林為主，兼顧國家儲備林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林和生態(tài)景觀林，打造多樹種、多林種生態(tài)綠色屏障，起到生態(tài)防護、生態(tài)經(jīng)濟、休閑游憩，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)防護體系的作用。城市郊區(qū)及重要河流入口、重要干渠出口、重要生態(tài)部位和省級以上道路交叉口等重要節(jié)點處，實行公園化、景觀化、特色化，加深文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色，突出植物景觀和休閑游憩的功能。
三、進一步加強沿黃生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理。一是堅持左右岸、堤內(nèi)外、中下游、干支流協(xié)同推進黃河生態(tài)廊道建設(shè)，至2021年底全省已完成沿黃生態(tài)廊道造林10.7萬畝，干流右岸基本實現(xiàn)貫通。二是實施《河南省沿黃濕地公園群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃在黃河流域新建省級濕地公園22處，新增濕地保護面積1.5萬公頃，全省黃河流域省級以上濕地公園達到67處，力爭2025年黃河流域濕地保護率達到58.30%，織密堤內(nèi)“綠網(wǎng)”。2021年完成了襄城北汝河、汝州汝河2個國家濕地公園建設(shè)，通過對現(xiàn)有河流、湖泊保護，新設(shè)立省級濕地公園15個，擴大濕地保護面積7.2萬畝，提高了黃河濕地生態(tài)質(zhì)量，種植菌草5萬畝。三是以沿黃生態(tài)廊道為“線”，以城、鎮(zhèn)、村為“珠”，串珠成鏈，帶動濕地公園、菌草生態(tài)屏障、五級創(chuàng)森體系建設(shè)，初步形成五大生態(tài)系統(tǒng)貫通的系統(tǒng)治理態(tài)勢。建成蘭考堌陽鎮(zhèn)等森林特色小鎮(zhèn)78個，靈寶東寨村等森林鄉(xiāng)村示范村488個。四是今年計劃完成生態(tài)廊道8000畝，建成濕地公園4個，發(fā)展菌草10萬畝，推進開封、周口2個市和蘭考、林州等5個縣創(chuàng)建國家森林城市，建成森林特色小鎮(zhèn)50個、森林鄉(xiāng)村示范村300個。
四、強化管護責(zé)任，建立健全長效管護機制。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省全面推行林長制實施意見》，全面建立林長制組織體系、責(zé)任體系、目標(biāo)體系、保障體系和工作制度。強化林長制的統(tǒng)攬作用，緊扣四個體系、一個制度，狠抓落實，確保林長制落地見效。一是落實林長責(zé)任。建立“三單一函”機制，即林長責(zé)任區(qū)域林草濕生態(tài)資源清單、問題清單、林長工作提示單、重大問題督辦函，通過清單化、臺賬化，推動各級林長知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。二是抓好考核評價。出臺考核辦法，省對市級總林長、市對縣級總林長，按年度、任期量化考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、離任審計重要依據(jù)，壓實各級黨委、政府責(zé)任，確保完成林草資源保護發(fā)展目標(biāo)。
五、科學(xué)統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)建設(shè)。一是林業(yè)部門嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)明電〔2020〕24號和國辦發(fā)〔2020〕44號文件要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃管控作用，采取“長牙齒”的措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁毀苗造林。科學(xué)實施山區(qū)生態(tài)林、廊道綠化、平原防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護林、鄉(xiāng)村綠化美化等工程。2021年全省完成造林256.1萬畝、森林撫育184.1萬畝，種草8.81萬畝，改良20萬畝。2022年計劃完成造林210.08萬畝、森林撫育205.65萬畝，種草10萬畝（黃河灘區(qū)2萬畝）。全部實現(xiàn)了落地上圖，堅決守牢耕地保護紅線，確保不發(fā)生違規(guī)占用耕地植樹。二是制定了《河南省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《河南省林草林菌林藥行動計劃（2021-2025）》。以菌草、香根草為主導(dǎo)品種，在黃河流域24個重點縣（市、區(qū)）發(fā)展林草模式工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘭考、原陽、封丘、祥符等4個菌草科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全省林草模式面積達到100萬畝，推廣菌草種植40萬畝。
我局積極支持在省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立綜合管理協(xié)調(diào)機制，定期參加會商，協(xié)調(diào)解決生態(tài)廊道建設(shè)中的事項，共同推進沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工作。
感謝對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注和支持！
2022年6月23日
聯(lián)系單位及電話：省林業(yè)局 0371—65907553
聯(lián)系人：范增偉
郵政編碼：450003；地址：鄭州市緯五路40號
抄送：省政府督查室（1份）。
提案正文
關(guān)于提升沿黃生態(tài)廊道建設(shè)水平的提案
2021年，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員組織部分省政協(xié)委員和河南黃河河務(wù)局、省發(fā)展和改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳有關(guān)同志及相關(guān)專家學(xué)者，圍繞我省沿黃生態(tài)廊道建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，組織召開了河南省部分省轄市政協(xié)助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施協(xié)商研討第二次會議，圍繞沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等問題進行協(xié)商研討。
省委省政府高度重視沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工作，把生態(tài)廊道建設(shè)作為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略重要抓手，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進。沿黃各地認(rèn)真貫徹落實省委省政府決策部署，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠腿宋奶卣?，因地制宜開展生態(tài)廊道建設(shè)。實施植樹增綠工程、筑牢黃河安瀾生態(tài)防線；強化生態(tài)保護治理、推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善；堅持示范工程引領(lǐng)、打造沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道等，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。但是，也存在一些不容忽視的問題。主要是：對生態(tài)廊道功能定位認(rèn)識不全面、不到位，缺乏必要的規(guī)劃引領(lǐng)，土地、資金兩大硬約束問題突出，行業(yè)部門缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制等。
我們建議：
（一）提升站位搞建設(shè)。高水平建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神為根本遵循，深入貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持生態(tài)優(yōu)先、保障黃河安瀾優(yōu)先，統(tǒng)籌人與自然、干支流、左右岸、堤內(nèi)外以及自然與生態(tài)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)自然生態(tài)與人文景觀和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。
（二）拓展對生態(tài)廊道功能的認(rèn)識。生態(tài)廊道的核心要義是“生態(tài)”。生態(tài)廊道建設(shè)應(yīng)以保持生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)保護穩(wěn)定性為前提，突出生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)。建設(shè)沿黃生態(tài)之廊，需要從我省全流域著眼，統(tǒng)籌好不同河段的功能需要，統(tǒng)籌好生物多樣性的差異化要求，統(tǒng)籌好沿河城鄉(xiāng)“綠廊”與“綠芯”以及人文景觀的建設(shè)需求。建設(shè)沿黃生態(tài)之道，需要統(tǒng)籌好保護與開發(fā)的矛盾，遵循保護優(yōu)先、有限開發(fā)原則，防止機械地為廊而道。應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的地形地貌特征，針對近城區(qū)段、近鄉(xiāng)村段、自然荒野段不同特點，因地制宜、突出特色，探索打造人與生物、人與自然和諧共生的沿黃生態(tài)廊道。
（三）深入研究并處理好幾個關(guān)系。沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要貫徹系統(tǒng)思維，謀劃明白，協(xié)調(diào)實施。一是處理好干流與支流的關(guān)系。在重視黃河干流生態(tài)廊道建設(shè)的同時，更加重視重要支流水資源涵養(yǎng)、水土保持、水環(huán)境治理保護等。二是處理好堤內(nèi)與堤外的關(guān)系。更加重視堤內(nèi)灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，積極建設(shè)臨堤“綠廊”，同時把實施堤內(nèi)濕地保護與修復(fù)工程，加快濕地公園建設(shè)等提上議事日程，織密堤內(nèi)“綠網(wǎng)”。三是處理好點與線的關(guān)系。線上道路、濕地、林地、綠地和點上文旅產(chǎn)業(yè)、工程項目、配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。四是處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。突出保護優(yōu)先和開發(fā)是為了更好保護的理念，加強對嫩灘、上游山地、岸線到山脊、濕地等區(qū)域的保護，高灘區(qū)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少面源污染，算好“綠色賬”、打好“綠色牌”。五是處理好建設(shè)與管護的關(guān)系。建立健全長效管護機制，明確建設(shè)和管護責(zé)任，制訂考評辦法，加強對生態(tài)廊道內(nèi)綠化和配套設(shè)施管理養(yǎng)護工作的監(jiān)管，確保后期有效管護、長期運行。
（四）強化耕地保護。沿黃生態(tài)廊道建設(shè)要貫徹落實中央關(guān)于耕地保護的政策規(guī)定，嚴(yán)守耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”紅線，嚴(yán)防濕地墾植耕種和違規(guī)占用耕地進行項目建設(shè)。有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治，及時對灘區(qū)村莊搬遷后的土地進行復(fù)墾，宜林則林，宜草則草，提升灘區(qū)生態(tài)功能。高度重視灘區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化灘區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成規(guī)?；暡莘N植基地，發(fā)展林果等特色觀光型農(nóng)業(yè)。針對近期中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的人工造湖、違規(guī)用地等問題，舉一反三，對手續(xù)不全，未達到建設(shè)條件的項目應(yīng)暫緩?fù)七M。
（五）建立健全工作機制。建議在省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立由省發(fā)改委、水利部黃河水利委員會、河南黃河河務(wù)局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局等多部門和沿黃各市組成的生態(tài)廊道建設(shè)綜合管理協(xié)調(diào)機制，定期會商解決沿黃生態(tài)廊道建設(shè)方面的重大問題，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的工作銜接，形成生態(tài)廊道建設(shè)同向發(fā)力、協(xié)同高效的工作格局，統(tǒng)籌做好重大項目在國土空間、交通、旅游等規(guī)劃的細(xì)化落地。
