河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例
（1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了切實(shí)保護(hù)林地、加強(qiáng)林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地。
本條例所稱(chēng)林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門(mén)管理的綠地。
第四條 各級(jí)人民政府要把林地保護(hù)管理和植樹(shù)造林作為重要職責(zé)，全面規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。
第五條 實(shí)行林地用途管制制度。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)林地實(shí)行總量控制，本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積不得減少。應(yīng)當(dāng)提高林地使用質(zhì)量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長(zhǎng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃。
使用林地的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。
第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用的管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┻M(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，建立林地地籍檔案；
?。ǘ┚幹屏值亟ㄔO(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃和年度計(jì)劃；
?。ㄈ┏修k林地權(quán)屬變更登記工作；
（四）辦理占用、征用林地的審核手續(xù)，監(jiān)督占用、征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的支付；
（五）查處非法侵占、破壞和違法使用林地的行政案件；
（六）依照人民政府確定的職責(zé)，調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議；
?。ㄆ撸┬麄髁值乇Ｗo(hù)管理的法律、法規(guī)和政策。
林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、地礦、交通、鐵道等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好林地保護(hù)、管理工作。
第七條 對(duì)在林地建設(shè)、保護(hù)、管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 林地權(quán)屬管理
第八條 林地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有。
國(guó)家所有的和集體所有的林地，個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)符合下列條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：
（一）林地及林地上林木的權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
?。ǘ┙缇€清楚、界樁（標(biāo)）明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；
?。ㄈ┟娣e、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。
林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況抄送同級(jí)土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。
第十條 依法改變林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證書(shū)。
為有利于經(jīng)營(yíng)管理，林地可以調(diào)換，但應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書(shū)，并按照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
國(guó)有林場(chǎng)和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國(guó)有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十一條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國(guó)家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/SPAN>
除前款規(guī)定的情形外，其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十二條 林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：
（一）處理國(guó)有林地與集體林地所有權(quán)爭(zhēng)議，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者圖紙為準(zhǔn)；沒(méi)有原設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者圖紙的，以原來(lái)簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準(zhǔn)。沒(méi)有上述憑據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定處理。
?。ǘ┨幚砑w林地所有權(quán)爭(zhēng)議，以1981年固定林地所有權(quán)時(shí)期以來(lái)確定的所有權(quán)為準(zhǔn)；1981年以來(lái)未確定所有權(quán)的，以1962年固定林地所有權(quán)時(shí)期確定的所有權(quán)為準(zhǔn)。其他未確定所有權(quán)的，按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。
第三章 林地保護(hù)
第十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得同級(jí)土地行政主管部門(mén)同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)保護(hù)林地，負(fù)責(zé)確定林地的四至界線，設(shè)立林地的界樁（標(biāo)）。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標(biāo)）。
依法享有林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法享有林地使用權(quán)的個(gè)人，是該林地的保護(hù)人，有保護(hù)管理林地的義務(wù)。
禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。一切單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害、破壞林地的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第十六條 任何單位和個(gè)人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值?。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理審核、報(bào)批手續(xù)。
森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十七條 對(duì)自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖的天然集中分布區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的林地，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。
第十八條 任何單位和個(gè)人，不得擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。
臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，限期植樹(shù)造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織造林，費(fèi)用由破壞林地的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
臨時(shí)使用林地的期限不得超過(guò)兩年。
第十九條 禁止在二十五度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開(kāi)墾種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制訂退耕還林計(jì)劃，采取鼓勵(lì)退耕還林的措施，并組織實(shí)施。
第二十條 未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織造林，采取鼓勵(lì)造林的措施，確保造林質(zhì)量。
依法取得林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程確定的標(biāo)準(zhǔn)和造林合同約定植樹(shù)造林。一年不造林的，由其主管部門(mén)或者發(fā)包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令有關(guān)單位收回林地使用權(quán)。有造林合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。
第二十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。
鼓勵(lì)利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面給予扶持。
第四章 林地占用和征用
第二十三條 進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請(qǐng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理審核審批手續(xù)。
第二十四條 申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列文件：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；
?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；
?。ㄈ┍徽加谩⒄饔昧值氐膱D面資料；
（四）占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權(quán)證復(fù)印件；
?。ㄎ澹┤缧璨煞チ帜荆€應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書(shū)面申請(qǐng)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)于本部門(mén)受理之日起三十日內(nèi)審核辦理完畢。
第二十五條 占用、征用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)林地、林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或者鑒定。
第二十六條 申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向被占用、征用林地的單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向?qū)徍苏加谩⒄饔昧值氐娜嗣裾謽I(yè)行政主管部門(mén)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。
森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府物價(jià)、財(cái)政部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
第二十七條 臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條的規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對(duì)使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。
第二十八條 嚴(yán)格控制占用、征用國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、防護(hù)林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得原批準(zhǔn)單位同意，并依法辦理有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用的林地，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定收回使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾還林，不能還林的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。
第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村其他非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和用地申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)逐級(jí)審核同意后，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審核情況逐級(jí)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 未經(jīng)審核批準(zhǔn)，非法占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米五元以上十五元以下的罰款。
使用偽造、涂改的批準(zhǔn)文件占用林地的，按照前款規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 無(wú)權(quán)審批、越權(quán)審批、不按法律規(guī)定的程序?qū)徟⒉话戳值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用林地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
非法批準(zhǔn)、使用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規(guī)定處理。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，在二十五度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期植樹(shù)造林；逾期不植樹(shù)造林的，處以每平方米二元以下罰款。
第三十四條 在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)處以二十元以上一百元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，破壞林地植被和地貌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米二十元以上三十元以下罰款；逾期不造林的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織造林，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十六條 擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標(biāo)）的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)，并處以被破壞界樁（標(biāo)）價(jià)值一至二倍的罰款；限期內(nèi)不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織恢復(fù)，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十七條 不經(jīng)批準(zhǔn)擅自將林地改變?yōu)榉橇值?，或者在林地?nèi)擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地行為的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處以每平方米五元以上十五元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護(hù)林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 從事林地資源保護(hù)、管理、監(jiān)督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門(mén)的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第四十一條 本條例自1999年7月1日起施行。
