2021年1月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在民族永續(xù)、國家發(fā)展、民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強林草資源管理保護作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。林長制作為今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制，是我們每一位林業(yè)人都應(yīng)關(guān)注的大事，下面我就簡單談?wù)剬α珠L制的幾方面理解。
一、林長制的概念
林長制，指以區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門聯(lián)動的組織管理制度。各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“林長”，以保護生態(tài)、促進經(jīng)濟、改善民生為目標(biāo)，圍繞林業(yè)改革發(fā)展，協(xié)調(diào)政府、社會、市場等多方力量，高位推動生態(tài)保護與修復(fù)，綠化美化國土空間，強化資源管護和監(jiān)督管理，科學(xué)經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)，改革完善林業(yè)體制機制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管科學(xué)的林業(yè)發(fā)展新機制。
為貫徹落實習(xí)近平總書記2016年4月視察安徽時關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，安徽省于2017年3月率先在全國試行林長制改革，2018年全省推開林長制改革，2019年10月建立全國第一個林長制改革示范區(qū)。習(xí)近平總書記提出的“兩山”（綠水青山與金山銀山）、“三庫”（森林是水庫、錢庫、糧庫）以及“四個著力”（著力推進國土綠化、提高森林質(zhì)量、建設(shè)森林城市、建設(shè)國家公園）等許多新思想、新觀點和新要求，是深化林長制改革的指路明燈。根據(jù)《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》，安徽省提出五大任務(wù)17項具體舉措，其中包括強化護綠，切實保障林業(yè)生態(tài)安全，加強自然保護地統(tǒng)一監(jiān)管、林業(yè)資源安全巡護、生物多樣性保護；加快增綠，推進森林資源高質(zhì)量發(fā)展，動員社會力量參與國土綠化，推進城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展，推行森林可持續(xù)經(jīng)營，推動區(qū)域林業(yè)生態(tài)整體提升。2021年1月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》提出，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
二、林長制工作的主要內(nèi)涵
推行林長制改革，要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理體制和工作機制為重點，以各級黨政干部勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)為關(guān)鍵。概括地說，林長制應(yīng)緊扣“林”這個主題，緊盯“長”這個關(guān)鍵，緊抓“制”這個落腳點。
（一）林為主題
林長制以“山水林田湖草是一個生命共同體”為基本理念，以“林”為綱，因地制宜做好林與山、林與水、林與田、林與湖、林與草的統(tǒng)籌文章，不斷賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵。一是護綠，守住生態(tài)紅線，提高治理水平。習(xí)近平總書記指出，保護生態(tài)是林業(yè)的主要職能，要保護好每一寸綠色。林長制要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，認(rèn)真組織實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是增綠，拓展生態(tài)空間，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，開展國土綠化行動，既要突出數(shù)量，更要突出質(zhì)量。堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化之路。三是管綠，控制生態(tài)風(fēng)險，健全監(jiān)管體系。加強森林資源監(jiān)督管理是維護林業(yè)生態(tài)安全的重要保障，要落實管理責(zé)任，加大執(zhí)法力度，強化防災(zāi)減災(zāi)，為生態(tài)建設(shè)制定安全網(wǎng)。四是用綠，促進生態(tài)惠民，提升產(chǎn)業(yè)效益。習(xí)近平總書記先后提出了“森林是水庫、錢庫和糧庫”“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷，生動闡明了生態(tài)和經(jīng)濟、保護和發(fā)展的辯證關(guān)系。以“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”為基本理念，努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、林業(yè)增效益、百姓得實惠。五是活綠，深化林權(quán)制度改革，激發(fā)發(fā)展動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，充分釋放改革紅利。
（二）長是關(guān)鍵
林長制以“黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”為核心，以“長”為基礎(chǔ)，堅持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實責(zé)任，落實發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)“山有人護、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”。林長制機構(gòu)設(shè)置采取“縱橫結(jié)合”的方式，縱向設(shè)置林長、林長會議成員單位、林長制辦公室，強化各級組織部、宣傳部、編辦、發(fā)改委、財政、審計、統(tǒng)計、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、住建、教育等部門的相互協(xié)作，體現(xiàn)林長制機構(gòu)的組成；橫向體現(xiàn)對應(yīng)機構(gòu)設(shè)置的構(gòu)成和主要職責(zé)，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，分級設(shè)立林長，明確相關(guān)部門職責(zé)和義務(wù)，避免交叉重復(fù)和相互推諉的現(xiàn)象。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立總林長，由黨委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由黨委、政府分管負責(zé)同志擔(dān)任。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要，分區(qū)域設(shè)立林長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立林長和副林長，分別由黨委、政府主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志擔(dān)任。村（社區(qū)）設(shè)立林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任擔(dān)任。通過市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，加強監(jiān)督考核，將職責(zé)落實到山頭地塊。
（三）制是落腳點
習(xí)近平總書記指出“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。林長制以“生態(tài)環(huán)境保護必須依靠制度、依靠法治”為基本理念，以“制”為本，破解跨部門協(xié)作體系不健全、林業(yè)部門“小馬拉大車”的深層次體制機制問題。一是要建立上傳下達與左右協(xié)調(diào)的雙向溝通機制。各級林長制辦公室分別建立林長會議制度，各級林長組織林長會議成員單位與下一級林長開展工作，各級林長也可以直接領(lǐng)導(dǎo)下一級林長開展工作；下一級林長與林長會議成員單位通過本級林長制辦公室向林長匯報工作情況。二是建立考核評價與激勵問責(zé)的責(zé)任機制。實行森林資源總量和增量相結(jié)合的考核評價制度，上一級林長考核評價下一級林長，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和干部選拔任用的重要依據(jù)，并實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。三是以立法形式進一步明確林長制著眼制度建設(shè)這個根本。例如安徽省出臺省委、省政府《關(guān)于建立林長制的意見》，并寫入《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，以立法形式明確林長責(zé)任，形成各級林長牽頭、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新格局，用制度守護綠水青山。
三、林長制改革的現(xiàn)實意義
林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護森林、草原、濕地、荒漠、野生動植物資源，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性，保護和修復(fù)生態(tài)的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的核心元素。然而，林業(yè)改革發(fā)展的過程中，長期呈現(xiàn)“小馬拉大車”的局面，表現(xiàn)出“理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化”等突出問題，探索林長制、建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系具有重要現(xiàn)實意義。
?。ㄒ唬┙鉀Q理念淡化問題，切實增強保護意識。從干部角度看，雖然明白生態(tài)保護的重要性，但體會并不深刻。通過推行林長制，各級林長深度參與其中，重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意識顯著增強。從群眾角度看，通過持續(xù)深入的宣傳引導(dǎo)，群眾愛林護林的積極性更高，林業(yè)生態(tài)保護的氛圍更加濃厚。
（二）解決職責(zé)虛化問題，有效壓實工作責(zé)任。林長制通過及時調(diào)度、督察和考核，進一步壓實各級林長的工作責(zé)任，工作力度進一步加大，林業(yè)改革進一步深化，能夠解決一些長期想解決而沒有解決的難題。
?。ㄈ┙鉀Q權(quán)能碎化問題，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢。通過構(gòu)建林長會議成員單位制度，使各成員單位立足自身職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，“各炒一個菜，共辦一桌席”，在項目支持、資金投入、宣傳引導(dǎo)、督促檢查等方面形成合力，形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動的工作格局，變過去林業(yè)部門“一對多”為現(xiàn)在林業(yè)工作“多對一”。
（四）解決舉錯泛化問題，凸顯精準(zhǔn)施策成效。林業(yè)工作原則要求多、面上強調(diào)多，與本地實際結(jié)合不夠緊。林長制改革使各地立足自身資源桌賦，抓重點、補短板、強弱項，工作舉措更加精準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┙鉀Q功能弱化問題，大幅提升林業(yè)效益。通過各級林長牽頭，系統(tǒng)謀劃本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅、改善民生、污染防治等各項工作，使林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益更加彰顯。因此，推行林長制，既是推動我國生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，也是邁過生態(tài)文明建設(shè)“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”的迫切需要。
四、林長制在我省的推行情況
2018年以來我省就在新縣、長垣推行林長制試點工作。2020年初，我省進一步擴大范圍、提高層次，在信陽、駐馬店、新鄉(xiāng)等市全域開展試點，探索不同區(qū)域、不同資源稟賦、不同類型推行林長制的模式和路徑，為全省推行林長制先行先試。目前，信陽、 駐馬店、周口等已全面推行林長制。在中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》后，我省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管省長多次研究。我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，相繼開展基礎(chǔ)工作，在我省開展試點的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，摸清實情；對安徽、江西先行地區(qū)推行林長制情況調(diào)研取經(jīng)，特別是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級推行林長制情況；到省河長辦調(diào)研，吸收我省推行河長制的經(jīng)驗；在形成《河南省全面推行林長制實施意見》（征求意見稿）初稿后，邀請省委政研室、省政府研究室、省河長辦、河南農(nóng)大等單位有關(guān)部門負責(zé)同志、專家，對其進行論證和完善，并先后征求國家林業(yè)和草原局林長制工作處 、省委辦公廳和省政府辦公廳有關(guān)處室、安徽和江西林長制工作處、省直相關(guān)單位、省河長制工作處、市、縣林業(yè)主管部門和部分鄉(xiāng)林站等6 個方面的意見。目前，已報省政府研究討論。
五、我省林長制改革工作的建議
（一）推深做實是實施林長制的基本要求。通過適度放寬權(quán)力，逐個明晰義務(wù)，層層分解責(zé)任，形成上下統(tǒng)一、攜手共進的責(zé)任鏈。根據(jù)各林長制“縱橫結(jié)合”的網(wǎng)格實際情況，確定不同網(wǎng)格的各項目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)，遵循可分解、可實施、可監(jiān)測、可考核要求，建立考核評價指標(biāo)體系和激勵問責(zé)制度，實現(xiàn)林長制的目標(biāo)精確化、措施精細化、監(jiān)管精準(zhǔn)化。
?。ǘ┩晟婆涮字贫取＜ぐl(fā)林業(yè)動力積極建立各級林長制會議、工作督查督辦、信息通報、考核等制度，明確總林長負總責(zé)、林長分級負責(zé)、林長辦負責(zé)日常工作的運行機制，黨委政府牽頭主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌推進、成員單位分工協(xié)作、全社會廣泛參與的工作機制，凝聚各方形成合力。并探索林長制立法，以法律的形式嚴(yán)格生態(tài)保護，形成長效機制。
（三）加強經(jīng)營體系，促進生態(tài)惠民。把林長制與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅相結(jié)合，深化改革、加大經(jīng)營、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生，真正讓綠水青山成為金山銀山。規(guī)范引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，加強政策扶持，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、木本油料、林下經(jīng)濟等現(xiàn)代高效林業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，探索發(fā)展森林體驗、森林康養(yǎng)等“森林+”新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，加快林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。引導(dǎo)貧困戶通過林地流轉(zhuǎn)、參與務(wù)工、小額信貸人股分紅、生態(tài)護林等方式增加收入，助推脫貧攻堅。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各方資源，健全保障體系加大資金投入。保障推行林長制的必要工作經(jīng)費，建立穩(wěn)定的投入保障機制，不斷完善公共財政支持林業(yè)的政策措施，加大森林質(zhì)量提升、護林隊伍建設(shè)、森林資源監(jiān)測等方面的資金投入力度，同時，要充分發(fā)揮財政對社會資金的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵金融機構(gòu)、外資項目等積極投入森林資源保護發(fā)展。
