省委在《關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化河南建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彰顯，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和林業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，牢牢把握發(fā)展重大機(jī)遇，加強(qiáng)森林、濕地、礦山環(huán)境、水環(huán)境、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市綠地的保護(hù)和修復(fù)，著力提高森林質(zhì)量，推進(jìn)森林城市建設(shè)，美化城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，全面推行林長(zhǎng)制，為河南“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)發(fā)揮更大作用。
一、林業(yè)“十四五”發(fā)展的主要矛盾
?。ㄒ唬┏鞘谢蜕鷳B(tài)保護(hù)的矛盾。河南人多地少，人地矛盾突出，水資源量不足且分布不均，宜耕土地后備資源匱乏，各類城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)與耕地保護(hù)、生態(tài)用地保護(hù)之間的矛盾突出，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響糧食安全。天然濕地面積大量萎縮，侵占、破壞森林資源和野生動(dòng)植物棲息地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生境破碎化嚴(yán)重，森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)增大，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生態(tài)安全底線面臨的壓力日益加大。
?。ǘ┳匀毁Y源匱乏和發(fā)展需求的矛盾。全省尚有水土流失面積較大，沙化土地面積更是有很大規(guī)模。河流水質(zhì)級(jí)別為輕度污染，其中，長(zhǎng)江流域?yàn)閮?yōu)，黃河流域?yàn)榱己?，其他省轄流域?yàn)檩p度污染，河流生態(tài)基流保障率呈下降趨勢(shì)，缺水量幾億立方米。地下水超采嚴(yán)重，平原區(qū)地下水開(kāi)采率超過(guò)四分之三，河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占、破壞，河流水體自凈能力下降，呈現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少的趨勢(shì)。礦山開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞總面積很大，其中“三區(qū)兩線”范圍面積占比重較高；歷史遺留、政策性關(guān)閉和違法開(kāi)采等需屬地政府組織治理的礦山千余處，面積上百平方公里。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)過(guò)度人工化，半自然生境很少，農(nóng)田生物多樣性喪失，局部土壤污染，部分補(bǔ)充耕地項(xiàng)目侵占生態(tài)用地，現(xiàn)狀耕地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)沖突面積在國(guó)土面積中占比較大，永久基本農(nóng)田與生態(tài)極重要區(qū)沖突規(guī)模突出。農(nóng)村生活污水、生活垃圾的排放量增大，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，局部地區(qū)環(huán)境臟亂，部分村莊綠化和整潔度不足。城鎮(zhèn)PM10、PM2.5年均濃度仍然超標(biāo)，豫北地區(qū)多數(shù)城市NO2濃度超標(biāo)，城鎮(zhèn)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通性差，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化城鎮(zhèn)綠地體系，城鄉(xiāng)交界區(qū)域土地利用雜亂無(wú)章，綠化率低、“垃圾圍城”現(xiàn)象仍然存在。
?。ㄈ┑唾|(zhì)量現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展要求的矛盾。當(dāng)前我省林分質(zhì)量較差、樹(shù)種單一、鄉(xiāng)土樹(shù)種栽植少、齡組結(jié)構(gòu)不合理、林地生產(chǎn)力低下等問(wèn)題依然突出。純林面積占比過(guò)大，在全省356.00萬(wàn)公頃的喬木林中，純林超過(guò)半數(shù)，混交林占比很小。中幼齡林面積過(guò)大，中幼齡林面積占喬木林面積的四分之三。單位面積森林蓄積量低，喬木林蓄積平均每公頃較低，為全國(guó)平均水平的62.3%。目前全省尚有上百萬(wàn)公頃中幼林和退化林亟需撫育和修復(fù)。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值高和價(jià)格低的矛盾。森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)滯后，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。林地草地濕地資源數(shù)量和質(zhì)量急需摸清家底，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制尚不完善，推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的局面尚未形成。碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和碳匯交易機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系尚需健全。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用需要大力推動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易等。
（五）山水林田湖草沙統(tǒng)一治理和現(xiàn)有體制機(jī)制不健全的矛盾。不同部門(mén)主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)工程缺乏有機(jī)聯(lián)系，治理措施整體性、系統(tǒng)性不足，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未全面出臺(tái)，制約了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的綜合效益?？鐓^(qū)域、跨部門(mén)合力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)督管理機(jī)制、成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制亟待配套跟進(jìn)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力和監(jiān)管執(zhí)法能力有待提升，社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的激勵(lì)性政策措施不夠完善。林業(yè)資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，林業(yè)生態(tài)空間管控能力不強(qiáng)，資源保護(hù)管理方式和管理手段有待精準(zhǔn)化。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待加強(qiáng)，林業(yè)發(fā)展與新一代信息技術(shù)融合度不夠。林業(yè)相關(guān)法規(guī)政策有待完善，管理體制機(jī)制尚未健全。
二、如何做好新形勢(shì)下的林業(yè)“十四五”發(fā)展
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展的根本遵循。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境日益改善，奠定建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的生態(tài)根基。
?。ǘ﹫?jiān)持把山水林田湖草沙系統(tǒng)治理作為生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，優(yōu)化國(guó)土空間生態(tài)格局。把問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間的完整性和連通性，根據(jù)我省不同區(qū)域生態(tài)問(wèn)題狀況和生態(tài)功能重要性、敏感性和恢復(fù)力，因地制宜，科學(xué)提出生態(tài)修復(fù)途徑和措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施。
?。ㄈ﹫?jiān)持把建設(shè)黃河生態(tài)帶、山地屏障區(qū)、生態(tài)廊道作為生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家和我省生態(tài)安全格局，把黃河生態(tài)帶、太行山—伏牛山—桐柏大別山三大生態(tài)屏障區(qū)、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、淮河源頭區(qū)、隋唐大運(yùn)河沿線及明清黃河故道作為生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，在準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性安排生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持把科技創(chuàng)新和深化改革作為生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持依法治理，深化改革創(chuàng)新，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革。以生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核倒逼責(zé)任落實(shí)，以多元化投入支持政策拓寬投融資渠道，以綠色生活和政策引導(dǎo)提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與的積極性。完善林草科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持把完善治理體系和提高治理能力作為生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的治理體系、最嚴(yán)格的保護(hù)制度、最嚴(yán)密的法治體系，建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善生態(tài)修復(fù)和林草發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、感知系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用，提升工作效率和治理效能。
